山东省政协常委、中国农业银行山东省分行科技部总工程师、九三学社山东省委员会副主委宋传杰说：

 

目前，绝大多数政府服务窗口实行“周一至周五工作、工作日朝八点半晚五（有的甚至早晨九点、下午四点或四点半）”的作息制度，这对于那些公事公办者来说，是比较合适的，因为办公事人员也实行“周一至周五、朝八点半晚五”工作制，公事理应在工作时间办理。但对于个人事务，此制度就难为公民个人了，特别是现在公民需要办理的个人事务数量与改革开放之前有了天壤之别，造成“工作日没空办事、节假日没处办事、工作时间没空办事、下班之后没地方办事”。在工作日期间，个人一般都要上班，去服务窗口办个人事项，自然需要向工作单位请假。到了服务窗口，如果人少，还快一些，但事实往往是在窗口前排成了一条长龙，有时办一件事还需要跑好几趟。

 

可以看出，政府部门对外服务窗口普遍存在着两个问题：一是窗口服务时间受限制，二是窗口服务效率不能满足群众的需要。因为日常生活中，确实存在着“政府服务窗口是市民休息它也休息”、群众只能在工作日期间去办事的问题。当部分群众得知“提案办理困难”，既对这个结果表示遗憾，又对政府表示无奈。但省政府领导和省政府办公厅领导对此建议给予了高度重视，多次与我磋商如何把这样一个合情理建议变得更加具有操作性。为此，一年来，我有意无意地观察了各行各业服务窗口情况，发现也有少部分窗口单位在周末、甚至节假日依然为公众服务，如：任何时候拨打110、122，公安干警都是及时接听、及时出警；任何时候拨打120，都会有急救医生赶到垂危的病人身边；……这些单位都是每星期7天、每天24小时工作（俗称五加二、白加黑的7x24工作制）。公共事业单位和商业服务机构，如：供电、自来水、煤气等，也是7x24接听热线、及时服务；当我们驾车出行遇到交通事故时，保险公司也总能派人赶到现场帮助车主；银行，除了每年春节假期中的大年初一外，即使节假日也会安排一批网点对外服务，甚至到了夜间，遍布大街小巷的自助设备，还在为客户提供存取现金、转账、查询等服务。这些“五加二、白加黑”的服务窗口大都是商业性机构。

 

我认为，商业机构能够做到的，政府部门服务窗口也应该能够做得到。但对于一直是“周一至五工作、朝八点半晚五”的政府机关来说，这毕竟是改变形成若干年的惯例的一项制度性创新，这种改变需要一个探索的过程，因此，我建议，先选择群众办理个人事务较多的税务、人力资源与社保、住房等专业条线的有关窗口进行尝试，通过试点总结规律继而进行“规定”的突破，并选择一至两个城市进行落地。具体建议如下：

 

一、对税务、人力资源与社保、住房等条线的有关对外服务窗口：一是打破“周一至周五”与政府机关和企事业单位同步作息的“老黄历”，改为“全年（春节假期除外）无休”，节假日提供服务。二是打破“朝八点半晚五”的作息制度，采取错时工作制等措施，适当延长窗口开放时间，早一点开始服务、晚一点下班（重点是晚一点下班，可考虑冬季延长到19点、夏季延长到20点），方便公民下班后或上班前来窗口办理个人事务。

 

二、制定、实施轮休、调休等制度，切实保障窗口工作人员的劳动权力。不断调整、优化窗口排班机制，达到既能满足公民需要、又不浪费行政资源的目的。我的本意是，服务窗口实行“全年无休”并不需要所有公务员都不休周末、也并不剥夺在服务窗口工作的公务员每周享受两天的权利，错时制也不是要增加公务员的工作时间，主要是建议服务窗口能够“削峰填谷”，合理排班，把现有人力分散开来。

 

三、克服困难，适应社会需要。这项改革必定会打乱窗口部门公务员和工作人员早已习惯的“周一至五、朝八点半晚五、没有夜班、没有轮班”的作息规律，会对其家庭和生活带来一些变化，如：有一部分窗口工作人员要在周末上班，就不能与家人同步休息了。也许大家会找出很多理由来证明这种方式无法实行，但据我了解并咨询专注行政法的法律界人士，没有任何一个法律和规章制度（窗口部门自行制定的规定除外）规定了公务员每周的两天休息时间必须是星期六和星期日（我也从来没有听到过、看到过有任何一个公务员因为黄金周集中休息七天而调整了前后两个周末而提出过不同意见）。作为政府机关，应做到“‘为人民服务’没有任何借口”。

 

四、向商业服务窗口单位借鉴、学习一些成熟的具体做法，减少试点中的弯路。