山东省日照市监察局副局长、调研员、九三学社日照市委主委董全宏，九三学社日照市委秘书长赵琦说：

 

闲置土地是指在土地行政主管部门批准用地文件规定的时限内（一般为2年）未动工建设，或动工建设进度未达到法定要求的用地。闲置土地作为一种浪费土地资源、破坏土地市场秩序的行为，是法律禁止和要求严肃查处的行为。

 

近年来，国家出台加强土地调控的一系列政策措施，取得了明显成效。但是，在一些地方、部分行业特别是房地产开发领域土地闲置问题突出，处置不力，直接影响了土地调控的效果。为此，国土资源部要求各地严格执行闲置土地处置有关规定，加大处置力度。实践证明，在国家加大实施宏观调控政策，对土地资源管理越来越严，建设用地指标越来越少，土地资源少和用地需求量大的资源供需矛盾越来越尖锐的情况下，只有坚持高水平节约集约用地，才能依法保障经济社会发展的用地需要；只有以最小的土地资源代价谋求经济社会最大限度的发展才有出路。目前，各地普遍存在各类闲置土地，从节约集约用地，合理处理发展与用地矛盾的情况看，土地闲置是土地利用中的一个突出问题，加大闲置土地的处置力度，挖掘存量土地潜力，是缓解建设用地供需矛盾的重要举措。

 

为此建议：

 

1、加强领导，部门联动，加强用地监管。闲置土地处置是一项比较复杂系统的工作，由于当前体制和机制等方面的原因，仅靠国土部门一家的力量是远远不够的，必须把这项工作上升到一级政府层面，由政府牵头监察、财政、国土资源等相关部门组织专门班子，形成合力共同做好此项工作。对批而未供土地和闲置土地，请政府（或委托监察、财政、国土部门）向各辖区下达限期整改处置通知书，督促各地按照国土资源管理规定和国家、省有关要求，依法限期对批而未供土地进行供应，对闲置土地处置到位，同时对新增建设用地供应和供地后跟踪管理情况建立联动管理制度，形成日常工作机制，加强日常巡查管理，保证土地及时供应和有效利用。

 

2、依法管理，严格政策，抓好贯彻落实。国土部门要认真执行国务院3号文件和国土资源部5号令，结合监察部下发的《关于加强对节约集约用地政策贯彻落实情况监督检查的通知》（监发[2008]4号文），依法加强管理，对闲置土地政策执行情况进行检查，督促有关部门和单位严格依法处置闲置土地，加快土地供应，对严重浪费、闲置、破坏土地资源问题重点督办，既处理事又处理人，并选择重大典型案件进行公开曝光，起到查处一案，威慑一方的效果。

 

3、建立台帐，分门别类，规范清理处置。对检查出的批而未供土地和闲置土地，要建立详细的台帐资料，根据形成的具体原因，在《闲置土地处置办法》基础上，结合当地的实际情况，进一步细化标准，增强可操作性，对每宗批而未供和闲置土地分别制定清理整改措施和处置意见，跟踪督办，争取在较短的时间内，取得明显成效。

 

4、依法收回。对闲置两年以上、项目未落实或资金未落实，确实无法利用的土地，按照相关法律法规规定，坚决予以依法收回，纳入政府的土地储备库，由国土部门统一管理合理处置。可以调整项目供应的，及时依法供应；暂时没有项目不能供地的，可以通过租赁或建临时建筑，合理安排使用，增加地方政府的财政收入。