关于高度重视草原沙化治理的建议
发布日期：2010-11-10 点击数：3680
青岛远洋船员学院讲师、九三学社社员邵琳说：
三十多年前，内蒙古大草原到处可见天堂般的美景——万里晴空下一望无垠的绿地上，朵朵白色的羊群，清澈碧绿的呼伦贝尔大草原上的河畔边，无边无际的芦苇荡。
2009年8月上旬，因工作原因，我从内蒙古自治区赤峰市开始北上，经巴林左旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、扎鲁特旗，然后沿内蒙古101省道西进，经霍林河、乌拉盖、东乌旗、西乌旗、林西、克什克腾旗，经历了历时一周的“草原行”。
草原之行感受最多的是，内蒙古大草原已经不再是“天苍苍，野茫茫，风吹草低现牛羊”、“蓝蓝的天上白云飘，白云下面马儿跑”的醉人美景。感触最大的却是，由于植被破坏导致草原退化、土地沙化、生态脆弱。
一、草原沙漠化现状
（一）沙漠化——大草原患上了“皮肤病”。内蒙古的巴林左旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗以及扎鲁特旗一代，不用深入腹地，只要你在公路上，便可以看到一片片的沙漠，它们几乎在没有任何抵抗的情况下，肆无忌惮地侵蚀着绿色的草原，远处望去，一片片的沙漠好似草原上的“牛皮癣”，甚至，崭新的柏油路也遭受到沙漠的袭击。一些地方，零散的羊群正在尚未被完全侵蚀的草地中觅食，与沙漠争分夺秒地进行着生存竞赛。
（二）退化的草原——明日的沙漠。锡林郭勒盟的乌拉盖、东乌旗、西乌旗，曾经是中国最美丽的大草原，这里曾经被称为世界“四大天然草原”之一。现在这里的天空已不是那么蓝，草也不再是那么绿。如果从远处眺望，观察不到植被的退化，仍然是成片的绿色，可是，当你把目光从远处拉近，绿色变淡了，逐渐取而代之的是黄色。草地踏在脚下，你就会发现，原来，草原上的草是那么稀疏、那么矮小、那么无力。与其说是站在草地上，不如说是站在土地上更为贴切，往日是“风吹草低现牛羊”，如今是“风吹草低飞黄土”。再这样发展下去，不远的将来，美丽的内蒙古大草原将变成沙漠。
（三）不见“与狼共舞”——草原生物链已经“掉链子”。过去，只要人们骑马在草原上随意驰骋，就可以感觉到草原上竞争与和谐并存的生态环境。草原上生活的野生动有黄羊、狐狸、旱獭、獾子、麋鹿、雪兔、马鹿、梅花鹿、貂、狍子、青羊、羚羊、猞猁、沙狐狸、狼、野猪等；草原上空飞翔的有天鹅、鹰、鸨、大雁、鸿雁等；草地上还生长着白蘑、黄花、党参、芍药等珍贵植物。三十多年前，在内蒙古的乌拉盖，几乎每天都可以见到野生动物，其中以黄羊、狐狸和野狼为多。闲的时候，还可以策马到丘陵上的蘑菇圈采摘一些上等的口蘑。现在，即使在草原行走七天，也看不到任何野生动物、更看不到一个蘑菇圈。如此下去，当消灭了所有的生物邻居之后，就只剩下了孤独的人类。
二、草原沙漠化原因分析
（一）治沙——政府应该更有作为。《中华人民共和国防沙治沙法》（以下简称《治沙法》）第十八条规定：草原地区的地方各级人民政府，应当加强草原的管理和建设，由农（牧）业行政主管部门负责指导、组织农牧民建设人工草场，控制载畜量，调整牲畜结构，改良牲畜品种，推行牲畜圈养和草场轮牧，消灭草原鼠害、虫害，保护草原植被，防止草原退化和沙化。
《治沙法》第二十三条规定：沙化土地所在地区的地方各级人民政府，应当按照防沙治沙规划，组织有关部门、单位和个人，因地制宜地采取人工造林种草、飞机播种造林种草、封沙育林育草和合理调配生态用水等措施，恢复和增加植被，治理已经沙化的土地。
事实上，从中央到地方各级政府在治沙工作上并没有完全、严格落实《治沙法》，无论是从财力上、物力上、人力上、精力上以及政策上的投入远远没有到位。目前，各旗、县大部分精力都放在促进地方经济上，只要“GDP”上去,就有了政绩，看不到各级政府治沙防沙的热情和得力措施，这是导致草原沙化的主要原因之一。
（二）超规模载畜——草原退化的罪魁。一方水土养育一方人民。但是，根据土地的贫富程度，养育人民的数量是有区别的。同样，一定面积的草原，应该允许多大的载畜量，这也是有规律的，漠视或违反这个规律，就一定会受到大自然的惩罚。我们曾经认为草原被开垦是使草原退化的罪魁，通过实地调查以及和当地农牧民恳谈，我们深切认识到，实际上超规模载畜才是导致草原退化的主要原因。三十年前的草原，大片的牧群是很稀少的，当你骑上骏马奔跑一天，也不会看见几片牛羊。如今可不同了，我们沿内蒙古101省道从霍林河到西乌旗，看到了近百群牛羊。超载的牛羊们吃了大草吃小草、吃了草叶吃草根，可怜草原根本没有休养生息的机会，怎么会不退化？乌拉盖哈拉盖图牧场的梁书学说，“人们都说草原开垦破坏草原生态，其实，更大的破坏来自于超规模放牧。”超载的背后是利益的驱动。什么时候把考核地方政府的“GDP”改为考核草原生态的恢复，一切问题应该会迎刃而解。
（三）“包草到户”——忧喜谁知？中国改革是农村包围城市，当年的包产到户、责任田承包像一股春风吹绿了大江南北。但是一种成功的政策模式也需要因地制宜。对于保护草原环境这一千秋万代的任务，我们不应该只顾得“刮风”，喜欢“追风”。内蒙古在全境范围内推行了“责任牧场制”，把大自然赋予人类的天然草原全部分归了农牧民。从1984年起，内蒙古锡林郭勒草原上划分草场，草原被分割成小块经营，到处拉起了铁丝网，致使传统游牧和几百万头羚羊迁徙就此终止；由于是平分牲畜、平分草场（畜草双承包），原非牧业人口也承包了草场，导致传统牧民实际占有草场面积减少；定居导致东部草原植被退化、西部地区出现了荒漠化。现在，在大草原看到的一个奇特现象是，连绵起伏的大草原被一条条的铁丝网分割一块块的牧场、牧民与牧群隔网相见。由此造成的直接后果是，蒙古族改变了民族习性，游牧变为定居，绝大部分蒙族牧民甚至不穿自己民族的服装；画地为牢使得野生动物几乎无处藏身，逼得它们远走外蒙逃生；在自己的牧场内大部分都在超量载畜。乌拉盖的蒙古族牧民和妻子格日乐在贺斯格乌拉牧场办了一个 “牧民之家”旅游点，他说，现在到处都在大规模放牧，草原实在承受不了，所以他们操办了这个旅游点，增加一些收入，同时也可以“以游养牧”。据了解，虽然来的游客不多，但这与宣传不够有关，格日乐一家的实践是个方向。不可否认，游牧的蒙古人有了干净整洁的固定居所，这使他们的实际生活水平有了显著提高，但是，我个人认为政府完全有能力在效益与生态之间找到一个“黄金分割点”。
（四）破坏自然生态——地方鹬蚌相争。这也是一个不能不重视的严重问题。锡林郭勒境内有一条河流叫乌拉盖河，起源于大兴安岭的宝格达山。乌拉盖河下游原来有一片长300多华里、宽十几里的湿地，长满了优质芦苇，各种野禽集聚。原来的乌拉盖苏木就在它北岸的
三、草原沙漠化治理的建议
大草原的明天在于实施“还草兴牧”，根据当前的状况，应该在如下几个方面实施综合治理、对症下药。
（一）加大资金支持，坚决治理沙化。内蒙古自治区应该积极向中央政府请求支持，其中重要的是资金支持，没有中央政府的财力倾斜，治沙将成为一句空话。对于这种没有直接经济效益的环境保护，更应该是挽救环境的工作，也必须由政府来承担。
（二）建立草原生态和蒙族牧民保护区。东起霍林河，西至西乌旗，应该大规模迁徙非牧业人口，同时严格控制牧业人口，减少牧群密度。对于因减少存栏造成的牧民减收，由政府负责赔偿。
（三）建立草原生态南部治理区。为保证保护区长期不受沙化危害，在东乌旗、乌拉盖、西乌旗以南、以西地区打一场治沙的人民战争，这不仅有力地保护草原生态，而且有利于保护京津要地的环境。
（四）从牧区迁出的人口组建治沙队伍。利用各级政府的财力支持，从生态保护区迁徙出的牧民、农民中，大规模培养新型“绿民”，即专门用来治理沙化、推进绿化的农业人口，承包沙化土地的治理，量化考核，并永远坚持下去。
（五）坚决禁止草原非牧业性开发。防止进一步沙化和退化，所有非牧开发项目都要明确，自治区下属行政单位都无权批准，即使是自治区政府也要限定在一定规模之内，超出这个规模，应由中央政府批准。凡未经批准开发的，一律为非法项目，坚决叫停，损失自负。
（六）草原实行以产草量确定载畜量的制度。由农（牧）业行政主管部门负责制定载畜量的标准和有关规定，并逐级组织实施，明确责任，确保完成。
（七）推进自然生态还原工程。象乌拉盖河被截留的现象决不允许，自治区政府应该坚决采取断然措施，把乌拉盖水库大坝炸坝放水，恢复乌拉盖流域生态。
（八）防沙治沙必须坚持依法治理。