九三学社青岛市委委员、青岛市政协委员、莱西市政协副主席、教育体育局副局长王志超说：

 

农村小学教师年龄结构不合理，教师年龄老化现象日益严重。有这样几句话说教师任教学段：“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爷爷奶奶教小学”。产生这一现状的主要原因是：

 

（一）从历史遗留角度来看。由于历史的原因，民办教师队伍复杂，现在转正了，但是我们必须承认，相当一部分是熬过来的，只因为是熬，就有了这个结果。

 

（二）从现实方面来看。镇级财政压力很大，而增加一个教师，就需要近2万元的财政支出。因而，凡教师提出外调申请，镇政府一律放行，但对新分配的教师，则大部分拒收，以此来缓解财政压力。

 

（三）从中青年教师流失严重方面来看。实施新课标和全面实施素质教育后，按开全学科、开足学时的要求，对教师素质提出了更高要求。但就目前教师队伍的状况,且不说教师不是全才，单就一天到晚在一个班级上规定的所有的课程，就使得老师们很疲惫，湮没了教师教书育人的热情。目前，教师待遇是县城学校好于乡镇学校，乡镇学校好于村小。由于农村教师待遇低，且工作环境和生活条件艰苦，不少教师总是通过各种关系想办法外流，优秀教师更是“孔雀东南飞”，导致了强校越强、弱校越弱。年轻教师流失后，一般会把相应的高中、初中学校中业务能力弱或年龄偏大的教师调到农村小学。这就造成了农村小学教师年龄逐步老化，形成恶性循环。

 

针对上述问题，几点对策建议：

 

（一）加大经费投入，尽快落实教师待遇。一是落实“以县为主”的农村义务教育管理体制和县、乡政府的责任，加大投入，完善经费保障机制，并逐步有所增长。二是积极创造条件，尽可能将教师继续教育经费列入各级财政预算，为教师培训提供保障。三是统一县域内教师工资发放标准（包括劳保、医保、津贴、住房公积金、养老等各个方面），确保农村教师享受政策规定的各种待遇，真正实现城乡教师同工同酬。

 

（二）制定优惠政策，让农村学校教师进得来，留得住。一是在教师津贴发放问题上实行分地区补贴制，让农村教师多于城区教师，贫困地区多于富裕地区；二是在职称晋级、评先评优方面向农村教师倾斜，鼓励超编学校和城区优秀教师到边远农村学校支教；三是新分配教师必须到农村学校任教三年以上。

 

（三）落实对县域内教师的自主调配权限，有效解决师资均衡配置问题。全面落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，实现教师队伍县域内统一管理。尽快授权县市教育主管部门根据各乡镇教师的实际需求，在全县范围内统一调配教师，打破“富余乡镇调不出，缺编乡镇进不去”的格局，推动超编乡镇教师向缺编乡镇有序流动，实现教师的最佳配置。另外还可实行在农村同一所小学内教五年就要强制流动出，个别情况可以延长，但最多不超过八年。

 

（四）适量扩大农村教师编制。在农村教师核编上，考虑农村的实际情况，如学校分布广、班额少等因素，适量扩大农村教师编制，以此减轻农村教师过重的负担，以利于稳定农村教师队伍。从而有利于实行计划生育后的农村孩子有更好的条件上学，有利于农村义务教育质量的提高和农村教育的开展。