九三学社泰安市委员会说：

 

近几年来，禽流感、猪高致病性蓝耳病的发生流行，对我国畜牧业的健康发展甚至人类的健康卫生构成了巨大威胁，动物疫病成为制约我国畜牧业健康发展的首要因素。当前，制约我国动物源性食品质量的两大问题当属动物疫病和药物残留，而动物疫病是制约我国畜牧业经济增长、阻碍畜产品出口，造成动物源性食品安全问题的最主要原因。同时，由于一些疫病长期流行，病原的毒力发生了变化，其症状、病变出现非典型化，给诊断和防治工作带来较大困难，导致许多重大疫病长期存在，不能得到有效控制，常常造成畜禽大批死亡，给畜牧业带来严重的经济损失。建立完整的动物防疫管理体系，正确处理应急防疫和长效防控的关系，同时在免疫评估、检疫规范、流通风险评估等方面进一步健全工作机制，已成为发展畜牧业的当务之急。

 

目前虽在基层县、乡设有兽医站，部分企业也设有简陋的疫病诊断化验室，具有一定的硬件及软件基础,但动物疫病防控任务艰巨，且长期缺乏必要的运作资金，受信息、人员等诸多条件影响，利用率稍显不足，与生产一线的联系也有待加强。疫病防制体系、防制观念及与企业的协调联系缺乏创新机制，还存在巨大缺陷。现有的动物疫病防控体系与畜牧业快速发展的规模化生产所赋予的艰巨任务还有巨大落差，远不能胜任当前畜牧业生物安全及疫病防制的艰巨任务。

 

几点建议

 

（一）制订畜牧养殖疫病防控建设长远规划与总体目标。按照国务院及省政府的要求，加快推进兽医管理体制改革，建立健全畜牧兽医行政管理、执法监督和技术支撑体系。制定完善中、长期建设目标，在动物疫病防治、检疫、疫病监测、监督执法和畜产品卫生质量控制方面达到或超过国家规定标准。制定中长期动物疫病防控目标，降低动物发病率和死亡率，保证畜牧业健康快速发展。

 

重点加快县乡基层畜牧兽医队伍建设，建立健全村级畜牧兽医防疫员队伍，完善县乡村三级动物防疫网络。力争在动物疫病控制、动物防疫、动物卫生监督、动物疫情监测、动物疫病屏障和动物产品标准化六大体系建设方面达到国内先进水平，基本实现肉、蛋、奶、饲料、兽药等标准化生产。

 

（二）共建服务平台，构建产、学、研结合的产业技术服务战略联盟。利用农业类院校、科研院所的重点实验室、仪器设备、技术力量，为动物疫病防控提供强有力的人才、技术保障。整合资源，构建产、学、研结合的产业技术服务战略联盟。

 

（三）加快动物疫病防疫基础设施建设。在整合现有动物疫病监测资源的基础上，重点健全完善市、县、乡三级动物疫病诊断实验室，实现市、县、乡三级动物疫病诊断、监测网络化，达到三级疫情监测和信息收集、分析、处理、报告的资源共享；按照国家规定标准配齐基本的物资储备和疫病诊断、检验、监测仪器设备；健全完善市、县、乡、村四级冷链建设，配齐动物疫苗保存、消毒器械等防疫器具；加强对防疫工作人员的配备和培训，增强快速检验、诊断各种动物疫病尤其是新发病、外来疫病的能力，提高有效预防、扑灭动物疫情的快速反应水平。

 

（四）制定科学有效的重大动物疫病控制应急机制。各级畜牧职能部门、畜牧龙头企业和规模化养殖场要根据动物疫病的发生、流行规律及动物疫病控制扑灭计划，制定科学有效的免疫程序，建立科学的监测、评估标准，确保免疫效果。严格动物预防用生物制品的管理供应。加强重大动物疫病实行强制性免疫、诊断、消毒、隔离、淘汰、扑杀等应急措施的制定和完善，防止疫情发生和蔓延。就某些畜禽重大疫病定期组织对新老疫区及受威胁区、疫点、牲畜交易市场、屠宰场、饲养场、配种站（点）等场所实施消毒。对饲养场、牲畜交易市场、屠宰场和冷藏厂，要实施严格的制度化消毒，确保彻底消灭疫源。

 

（五）大力推进畜牧标准化生产。加快对现有各类畜禽饲养场、畜产品加工企业进行标准化改造，新建各类畜禽饲养场、畜产品加工企业要严格按照标准化生产要求进行设计建设、验收，实现无公害畜禽产品安全生产，动物产品基本上达到绿色产品标准。

 

（六）加强畜牧生产投入品的管理。切实加强对兽药、饲料生产、经营、使用单位的监督管理，按照国务院《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等规定，加强兽药、饲料生产企业及其产品的认证管理，强化产品质量监督检查，杜绝假冒伪劣和违禁产品进入畜禽生产领域，保护畜牧业健康发展。

 

（七）健全完善动物卫生监督执法体系。依法强化动物防疫监督工作，坚持“以检促防，以防保检，防检结合”的方针，建立健全市、县、乡三级动物卫生监督网络，完善各级动物卫生监督机构的检疫、执法、监督及无害化处理等设施、设备。加强对动物及动物产品饲养、生产、加工、储藏、销售、运输等环节的全方位有效监管及无害化处理。要提高畜禽屠宰检疫率和产地检疫率，通过建立动物卫生监督检查站等措施，切实加强对畜禽及其产品调入的管理，坚决杜绝疫情传入。要加强对动物卫生监督人员的培训，提高执法水平和应急处理能力。

 

（八）积极发展畜牧龙头企业和专业合作经济组织。坚持“因地制宜，形式多样，群众自愿”的原则，培育发展畜牧龙头企业和畜牧业合作经济组织，强化指导，规范发展，建立完善行业自律制度。在土地、税收、资金投入等方面加大扶持，增强我市畜牧龙头企业和畜牧合作经济组织的发展后劲。

 

（九）加大动物疫病防疫资金投入。将动物疫病防疫和无疫区建设经费列入财政预算，及时足额落实配套资金，并落实紧急防疫物资、扑杀病畜补贴、疫情处理、疫情监测等所需经费。

 

由于我省畜牧业起点较高，发展较快，在农业总产值中占有较大比重，规模化发展迅速，有着巨大的发展潜力，在严峻的畜禽疫病防治形势下，建立健全完善的动物防疫管理体系，建立一支高水平畜禽疫病防治队伍，正确处理应急防疫和长效防控的关系，同时在免疫评估、检疫规范、流通风险评估等方面进一步健全工作机制，必将对畜牧业的健康发展提供强有力的政策和技术支持。