九三学社泰安市委员会说：

 

随着新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度的普遍建立，唯有农村社会养老保险工作显得相对滞后。自1986年国家“七五计划”提出建立农保制度并在江浙一带的富裕乡村开始试点以来，漫漫农保路已经走过了20多年的时间。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。相对于“老农保”中农民自己缴费、自我储蓄的模式，“新农保”有了较大改进，采取了个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，特别是中央财政对新农保基础养老金部分进行直补，充分体现了党和政府对做好“新农保”工作的重视和对广大农民的关怀。可以说，“新农保”政策是党和政府继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一重大举措。

 

2009年9月4日，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》以国发[2009]32号文件正式发布。国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点，2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。近年来，各地对开展新型农村社会养老保险工作进行了一些积极探索，取得了一定成效，积累了一些好的工作经验。为推动国家“新农保”试点工作健康深入开展，特提出如下四点建议：

 

一要明确各级财政职责，强化政府主导意识。大力加强农村社会保障组织建设，组建相对统一的农村养老保险经办管理机构，理顺各方面关系，形成严格的制度规定，逐步完善新型农村社会养老保险制度“个人缴费、集体补助和政府补贴”的三方共担模式。同时强化政府主导意识，加强组织领导和宏观调控，在财政状况允许的情况下，逐步加大对农民参保缴费的“入口”补贴和养老金领取环节的“出口”投入，形成良性有序的保障机制。

 

二要建立多层次全覆盖的农村养老保障制度。党的十七届三中全会明确提出，建设新型农村社会养老保险要贯彻“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，实现“同我国经济发展水平相适应，同农村实际情况相适应，同农民的承受能力相适应”。在“新农保”制度的制定实施过程中，要根据不同地区的发展水平、养老方式和养老保障水平的现状，进行分类设计和分步实施。同时，要把“新农保”与其它养老保障措施相配套，与传统的家庭养老、土地保障和其它保障措施有机结合，使之形成一个有机整体，发挥最大保障效用。

 

三要妥善解决“新农保”与其它社保政策的接续转移问题。随着城市化进程的推进，农村居民的流动性日益频繁，农民选择参加城镇养老保险、被征地农民转换到“新农保”、返乡农民工参加“新农保”等势所难免。因此，“新农保”制度与其它社保政策之间必须可以相互接续转移。一是要预留制度接口，在县级或以上范围，探索建立与其它社保政策转换的有效形式，制定统一、规范和切实可行的操作流程，规范转换、接续的操作办法，解决不同社保政策间、不同区域间的基金结算问题。同时提高社保统筹层次，把“新农保”逐步纳入市级社保统筹范围。二是改进养老保险金的计发办法，将农村居民在各个不同时期形成的养老保障权益予以归集。在参保人员达到可以领取养老金的年龄时，视实际情况，对养老保险权益进行分段累积计算，并在养老金待遇中予以体现。三是加快社保信息化联网建设,为地区间农保与其它社保政策间的接续转移提供技术支持。