山东省政协委员、九三学社淄博市委主任委员 王济众说：

 

能源是人类生存和发展的重要物质基础，是人类文明的先决条件，对一个国家来讲，能源是工业的血脉，是经济增长和社会发展的重要物质基础，是发展国民经济和提高人民生活水平的重要保障，国家必须建立自己的造血机制，建立自己的血库，才能保证血脉畅通，才能维持国家实力稳定上升。能源储备既是一项造血工程，也是一项保险政策，是从当前使用中转移出来某些资源以在将来发生紧急事件的时候使用。根据应急的类型，能源储备可分为国防储备和经济储备。国防储备又称为战略性和关键性储备，是一种由政府控制的资源，库存只对于在延长的军事冲突直接涉及到国家占有的储备资源，以及在战争或自然灾难时才投放，用以保障国家能源的不间断供给为目的。经济储备是一种准备应付经济紧急情况的储备，经济储备强调的是物资的民用性，以平抑价格波动为目的。能源储备是国家能源安全的重要保障。我国《能源法》征求意见稿中能源储备和能源应急是其中非常重要的内容。

 

山东省是全国经济大省，但同时也是耗能大省和资源紧缺省份。我省能源储备不足，如煤炭资源储量仅占全国的2.2%，但资源消耗量特别大，约占到全国的1/10，并且我省能源发展后劲不足，存在着能源开采、储备减少等诸多能源安全方面的严峻问题。随着我省经济发展对能源需求量的增加，我省的能源需求与供给必然产生缺口。有数据显示，我省的能源缺口在逐年增大，进口依存度逐步扩大。因此，加强我省能源储备，完善和健全我省能源储备法律制度体系，迫在眉睫、势在必行。

 

加强能源储备，对于我省来说，一般不需国防战略储备，但需要在城市辖区内的能源生产和加工企业建立一定的经济商业储备及库存，以确保城市能源安全。同时，建立能源储备必须满足以下三个要素： 第一，供应的持续性。为了保障经济持续健康地运行，在出现突发情况时期，能源储备必须做到能源的持续供应。为此，对储备的量要进行科学的设计；第二，使用的便捷性。储备能源是为了应对突发事件，所以当出现突发事件时，能迅速及时地把储备的能源运送到需要能源的地方。所以，能源储备一定要考虑使用的便捷性，也就是说，既要方便，又要及时。 第三，储备的安全性。建立能源储备的主要目的任务是为了保证社会安全稳定和经济建设持续运行，所以储备本身是否安全至关重要。

 

正在公开征求意见的《能源法》征求意见稿第四十六条对地方政府的能源储备义务做出了灵活性规定：“省级人民政府可以根据需要建立本地区的能源产品政府储备”，对于我省目前的能源储备现状与完善健全能源储备机制等问题，特提出以下几点建议：

 

 1、构建政府和企业相结合的能源储备体系，建立指挥一体化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化的能源应急机制。

 

2、深化能源体制改革，落实能源供应安全保障责任，并将此作为国有能源企业的考核重点。

 

3、建立能源信息监测预警系统，密切跟踪成品油、煤炭、天然气等主要能源品种的供需情况，动态调整安排能源的仓储和运输。

 

4、组织能源专家论证，加大能源基础设施投入，合理布局全省的供电站、天然气气站、成品油库，对交通运输管线（网）等进行合理布局，建立应急输配送预案。

 

5、通过政策引导和市场的资源配置，调动企业对能源产品进行商业储备的积极性。

 

6、在国家西气东输战略布局中，我省应广泛开辟新气源，确保天然气这种清洁能源在能源消费高峰期能满足我省经济建设与人民群众的生活需要。

 

7、结合成品油管道工程，选择适当港口建设大型成品油储备中心和输配枢纽；可借鉴上海成品油应急专项储备项目动作模式（地方政府加地方强势国个共同推动）的成功做法，加强与中石化公司等联系，建立战略伙伴关系，以保证我省能源供应的稳定，同时还可培养出新的石油利益竞争主体，进而打破目前完全垄断的石油市场格局，实现竞争主体的多元化；也可借鉴其他省份的政府监督企业具体动作或纯粹政府行为动作等模式，提高成品油市场抗风险能力，也可在必要时建立省、市级商业储备库，以利于加强两级政府宏观控制的力度。