山东烟台烟草有限公司职工、烟台九三社员王怡说：

 

烟草作为一种特殊商品，在现代社会中一直扮演一种很无奈角色。在我国，控烟和烟草专卖两种声音也在不断的纠结和争吵中。虽然中国早于2003年就已签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》，并于2006年1月正式生效，但5年来控烟成效是微弱的，吸烟率居高不下，与公约要求相去甚远。目前，全国尚有3.56亿烟民，与2002年相比几乎没有变化，遭受二手烟危害的人群更是高达7.38亿。

 

为此提出三点建议：

 

一、政府要充分发挥其政治优势，完善立法格局，加大对控烟工作的政治影响。

 

政府作为民众权利的代表者，在控烟中有着义不容辞、无可替代的作用。要充分发挥政府主导优势，加大对控烟工作的政治影响，引导控烟工作有序推进。要做到制度具体化，让控烟措施真正“落地开花”。通过政府立法，具体界定“公共场合”概念，明确禁烟措施和目标。例如，公共场合要延伸至社会个层面，涵盖95%以上的多人聚集区（三人以上）；在酒店的住宿房间、餐饮场所的单间餐厅吸烟的，可以按照消费金额收取一定清洁劳务费；出租车驾驶员在车内吸烟的，乘客有权拒付车费；乘客在出租车内吸烟的，出租车驾驶员有权阻止乘客吸烟或者劝其离开；医院、商场、车站等人群密集区，要全面禁烟，加大处罚力度。政府将控烟制度具体化，充分行使主导权利，有利于执法主体依法管理和处罚，可以收到事半功倍的效果。

 

二、政府要积极履行政府职能，引导民众树立正确控烟观念，不断强化公共场所管理者法律责任，实施有效控烟。

 

应该说，目前国内民众的控烟意识已经有了明显提高，当前控烟的关键不是改变吸烟者的个人习惯，而是保护不吸烟者不受二手烟的危害。强调公民的监督权，监督公共场所的管理者和烟民遵守法律规定，积极行使举报的权利，应规定在每个公共场所都张贴举报电话等”。同时，政府作为公共机构的监督者，要不断强化公共场所和工作场所的管理者的法律责任，这也是控烟的必要手段。要通过宣传等方式，培养餐馆、娱乐场所等公共场所的经营者执行控制吸烟法律的意识。对于不履行控烟责任的经营者和管理者，卫生行政部门要严加处理。同时，要不断提高管理者对净化本场所空气环境的认识。卫生行政部门要加大对违法的公共场所经营者和管理者的处罚力度。

 

三、政府要着眼长远，充分调研，不断理顺经济发展和实施控烟的矛盾，真正推动和谐社会发展。

 

我国政府很早就倡导以人为本，构建和谐社会。从控烟工作看，政府要着眼长远，理顺政府职能，例如，合理引导烟草企业发展多元化，保障行业员工自身利益，防止新的社会矛盾和不稳定的因素的产生。目前，烟草企业的政企不分，有其复杂的历史原因和现实原因，要承认历史，更要面向未来，对如何有效实现控烟，诸多矛盾的理顺显得至关重要，也是摆在政府面前的一道难题。政府要综合考虑方方面面因素，不单纯是利用经济手段，抑制烟草消费需求。世界上许多国家的控烟实践表明，提高烟草税，上涨卷烟价格，可有效降低烟草消费量，但并不能从根本上做到控烟。根据经济规律发展看，价格不仅是影响商品市场的有效利器，消费习惯和依赖程度更是商品市场的必然产物。只要民众有吸烟意愿，强制执行控烟从来都不是最好的解决手段。目前，在国内戒烟建议和支持系统也有待进一步强化。多数烟民都有遭遇反复戒烟的困境，自己在尝试戒烟时遇到很多困难，但是无法得到任何援助，更未接受过戒烟治疗，因此复吸比例非常高。

 

控制烟草，政府要付出艰辛的努力，要付出更大的决心，要通过科学调研、长期不懈卓有成效的工作，不断理顺个中矛盾，做到既不影响经济发展，又有效实施控烟，切实推动和谐社会建设。