近年来，山东省旅游业逐步由过去的“以外事接待为中心”的社会活动发展成为特征鲜明的综合性经济产业，尤其是在2008年金融危机后，旅游业更凸显出其在调结构、扩内需、保增长等方面的积极作用。但山东省作为经济大省和沿海开放地区，旅游业的发展水平与经济大省、资源大省的地位仍不相符，不管旅游业对GDP和第三产业的贡献，仍有较大差距。如江苏省旅游业总收入占江苏省GDP的比重在2006年就超过10%，2010年达到11.45%，比山东省高1/3,旅游总收入占第三产业增加值的比重早已接近30%。

 

从我省的情况看，旅游业规模的增长基本是靠覆盖式发展模式，旅游企业数量多、规模小，至今没有形成在全国有影响力、在全省有带动力和整合力的大型旅游企业集团。2009年全国旅游企业集团20强中，广东5家，北京4家，上海4家，浙江、辽宁、安徽各1家，第1名年营业收入390亿元，第20名营业收入11亿元，而山东的旅游企业没有一家入围，也就是说山东省连一家年营业收入达到11亿元的旅游企业都没有。

 

因此建议：加大财政支持力度，促进旅游业又好又快发展。

 

国务院《关于加快发展旅游业的意见》对旅游产业发展的指导方针、战略目标、产业政策和设施措施都进行了具体规定，山东省委、省政府也发布了《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》，出台了许多促进旅游业发展的优惠或优先政策，2007年至2009年的三年间，省级财政每年向旅游领域投入7000万元左右，用于宣传促销、旅游公共支出、重点项目招商引资和贴息补贴等，但由于各种原因至今仍有一些政策在地方上没有得到很好地落实。

 

在财政支持方面则从以下几个方面采取措施：

 

（一）充分发挥财政投入的引擎作用，促进全省旅游业又好又快发展。2009年我省财政对旅游的投入占当年财政预算的比例为0.032%（江苏省2006年时已达到0.11％），为进一步促进旅游业的发展，可逐步提高财政对旅游业的投入规模，通过财政投入、引导的引擎作用，促进全省旅游产业的快速增长。

 

（二）整合社会资源，形成多渠道旅游投资机制。旅游业是一项涉及众多社会领域、部门的行业，现代旅游业的发展需要转变投资理念，发动相关部门包括财政、发改委、文化、城建、水利、林业、农业、海洋渔业、环保等，形成多元化的旅游开发投资机制，共同促进旅游业的发展。

 

（三）进一步完善财政旅游投融资机制，创新筹资方式，拓展投融资渠道。一是进一步完善重点项目贷款担保机制，由省农村信用联社或通过招标引入新的放贷银行，对符合省旅游发展规划的重点项目进行贷款支持；二是积极探索财政贴息，对经过专门的专家论证程序、对全省旅游业发展有重要拉动作用的旅游项目建设，按实际发生贷款额的利息给予一定的财政贴息；三是通过以奖代补等间接支持手段，鼓励旅游投资。

 

（四）鼓励各级地方政府加大公共财政对旅游业的投入指标，实现全省旅游业的同步增长。省里统一规定各级政府公共财政旅游投入指标（比例），对设区市和有条件的县（市、区）规定具体的比例设立旅游发展专项资金。鼓励各级政府加大对旅游基础设施的投入,支持重点景区、乡村旅游、红色旅游等基础设施建设，通过建立投入机制，进一步加强城乡旅游交通、游客集散中心、旅游信息中心、咨询中心、商品展购中心等旅游公共服务平台和设施建设，不断提升全省旅游公共服务水平。