东营市人大常委会副主任、东营市经济开发区管委会副主任、九三学社东营市委主委温晓杰说：

 

所谓非常规油气资源，是指不能用常规的方法和技术手段进行勘探开发的另一类资源，其埋藏、储存状态与常规油气资源有较大的差别，开发难度大，费用高。近年来，非常规油气资源正在全球能源结构中扮演着重要的角色，成为常规能源的战略性补充能源。尤其我国2011年原油进口依赖度超过55%，天然气进口依赖度超过30%，国家石油安全风险继续加大的大背景下，国家出台相关政策，支持鼓励国内非常规油气资源开发，具有十分重要的现实意义。

 

我国非常规油气资源丰富,煤层气资源量居世界第三位，油页岩资源量居世界第四位。当前我国非常规油气资源的勘探开发处于初期阶段，截至2010年，非常规天然气产量仅占全国天然气产量的25%。其中，煤层气产量76亿立方米（其中地面开发产量13亿立方米），致密砂岩气产量超过200亿立方米。非常规油气资源开发作为新型的技术密集型能源产业，在我国面临着诸多的经济上和技术上的困难。目前国内对非常规油气资源勘探开发还没有系统的认识，没有系统的配套技术，国家也没有系统的资源利用管理和扶持发展的政策规章。

 

从国外非常规油气资源发展看，政府的支持是加快非常规油气资源开发，保障国家石油安全的关键。美国2010年非常规天然气产量达到3089亿立方米，首次超过其常规天然气产量，成为世界第一大天然气生产国,与其政府对非常规油气资源勘探开发的政策扶持密不可分。一是政府先后投入大量资金用于非常规天然气理论研究、资源调查和开发工作。2004年通过的《美国能源法案》规定，10年内每年投资4500万美元用于非常规气研究。美国政府鼓励非常规油气技术的研发，有意识地创建非常规油气开采技术体系。另外，除石油公司专门的科研机构外，社会上还有大量科研机构及大学在进行页岩油的基础和应用研究，非常规油气产业具备国家、石油公司、社会三个层面的强大技术支撑体系。二是政府对非常规资源开发实施税收优惠政策。1980年政府颁布《能源意外获利法》，对非常规能源开发实施长期的税收补贴，对钻探的非常规气实施税收减免：包括无形钻探费用扣除、有形钻探费用扣除、租赁费用扣除、工作权益为主动收入、小生产商耗竭补贴等五种税收优惠，这项政策推动美国非常规天然气产量迅速增长。三是重视引进外资。目前在美国从事页岩气勘探开发的公司不仅有美国公司，而且有大量外国公司。在美国参与页岩气开发的石油公司从2005年的23家发展到目前的60多家，壳牌、雪佛龙、BP、康菲和挪威国家石油公司等都在进行页岩气的商业开采。这些石油公司不仅给美国本土的非常规油气开采注入了资金，而且带去了技术，成为美国非常规油气产业的重要组成部分。

 

从我国国情出发，尤其是在油价高走势的时期，积极发展非常规油气资源的勘探开发，以弥补油气资源之不足，对于国民经济的持续发展、油气工业的持续发展都是十分重要的。自2006年以来，我国在煤层气资源管理方面也陆续出台了相关政策，但总体上看覆盖面小，各地执行不一，政策激励作用尚未充分发挥出来。为更好更快发展非常规油气资源,建议：

 

一是在国家层面尽快制定非常规油气资源战略发展规划。非常规油气资源具有一定的发展潜力和重要战略意义，需从长远性、战略性来用好资源。国家应制订具体发展规划，在全国范围内制定统一的非常规能源矿权使用登记办法，引导石油企业有序发展。

 

二是国家层面出台相关非常规油气资源开发利用的经济扶持政策。政府在税收、融资、价格和引进外资方面制定相应的优惠政策，并根据其发展的难易程度和规模，逐步出台，激励非常规油气快速发展。在当前油价走势较高的情况下，特别是制定明晰的引进民间资本和外资的政策，引导企业加大投资力度，解决制约非常规油气资源发展的资金和技术瓶颈问题。同时制定环境保护和综合利用的相关政策。

 

三是国家加大非常规研发资金扶持力度。组织研究非常规油气资源的发展理论，组织科技攻关，研究适合我国资源状况的配套勘探开发技术。国家和企业应给与科技发展足够的投入，以加快非常规