加强民主党派自身建设是多党合作事业巩固和发展的重要因素， 也是决定参政党发挥作用的重要基础。如何在新的形势下，不断加强自身建设， 落实科学发展观， 进一步提高民主党派的整体素质， 在构建我国社会主义和谐社会、推进我国现代化建设的进程中发挥好参政党作用，是一个值得认真思考和不断探讨的重要课题。目前， 民主党派自身建设的状况与中国共产党的要求和广大民主党派成员的期望尚存在着较大差距。这些问题如不能从根本上加以解决， 民主党派的发展就缺乏活力和生命力。笔者作为九三学社的一名信息员，在进行深入调研和广泛征求民主党派成员民意和意见的基础上，对民主党派自身建设中存在的主要问题进行剖析，并提出若干针对性建议。

 

一、当前民主党派基层组织建设中的新情况新变化

 

1、民主党派成员的民主意识和参与意识日益增强。当前，我国经济成份、经济利益，社会生活方式和价值观念的多样化，给社会生活的各个方面和人们的思想观念带来了极大的冲击，也对广大民主党派成员尤其是年轻成员的思想观念和价值取向带来了影响。一方面，民主党派成员对我国的多党合作制度的优越性和参政党的职能、作用等认识不断加深，他们的思想日益活跃，政党意识、民主意识和参与意识日趋增强。另一方面，民主党派成员对多党合作的内容和形式提出更高的要求，希望中共各级党委和政府职能部门更充分地听取各方面的意见，进一步做到决策的民主化、科学化，加大民主党派的参与力度，拓宽渠道，丰富内容，更好地重视和发挥民主党派的作用。

 

2、根据主客观情况的变化，积极调整结构，整合资源。许多地方根据成员人才结构、年龄结构和各自党派的工作任务，对原有支部进行了比较大的调整，使支部重新焕发活力。

 

3、建立加强基层组织建设的制度。比如九三学社菏泽市委就相继出台了《九三学社菏泽市委员会参政议政工作积分考核和评比奖励暂行办法》、《九三学社菏泽市委宣传信息工作积分考核和评比奖励暂行办法》和《九三学社菏泽市委员会社会服务工作量化考评奖励暂行办法》等相关条例制度。

 

4、把支部活动与参政议政和为社会服务工作结合起来。民主党派基层组织普遍存在活动内容比较单调的问题，支部活动与发挥参政党职能联系较少。但民建中央于1999年出台了《关于进一步加强参政议政工作的意见》后，民建各基层组织普遍重视参政议政工作，原有的“议政日”、“议政周”和“一事一议”活动得到进一步加强。

 

5、不断创新基层组织的活动方式。近年来，各民主党派组织都在积极探索新的支部活动方式和途径，活跃支部生活。有的地方组织从实践中总结出了活跃支部活动方式的“六日”活动，即议政日活动、学术日活动、互助日活动、奉献日活动、娱乐日活动、参观日活动，要求有条件的支部，根据各自情况分别开展“六日”活动，收到较好效果。有的支部实行支部活动日主持人制度，每月活动日由成员轮流当主持人。每位成员在主持当月活动时，全权负责活动的准备、组织和总结，增强了成员的参与意识和活动热情。有的地区出现了跨支部、跨行业、跨地区的横向交流形式，还有的支部充分利用现代通讯工具，开展网上支部活动。

 

二、当前各民主党派自身建设中存在的若干问题

 

尽管民主党派基层组织建设已取得了长足进步，但要看到所面临的困难和问题。归纳起来主要有：

 

1、片面追求数量的增长，忽视了质量的提高，部分基层组织的整体思想政治素质下降。

 

有些民主党派基层组织的负责人因急于改变民主党派组织成员年龄老化的现象，在发展成员的过程中，片面追求年轻化和数量，忽视了质量的提高，造成有些基层组织成员整体思想政治素质下降，组织纪律观念淡薄。具体表现有：一些基层组织成员加入党派和担任党派干部职务的思想动机不纯，在捞取党派干部的政治身份、荣誉和所在单位的任职后，便以业务工作忙为托辞，不关心党派的会议和活动；有些成员则不同程度地存在重业务、轻政治的倾向，党派活动兴趣不浓。

 

2、民主党派基层组织领导班子作用发挥不充分。

 

从目前来看，民主党派基层组织的领导班子由有较高威望、具备较高职称的人士组成。但他们大都为某一领域的专家型人才，日常忙于专业或所在单位的行政管理事务，或时常出差参加学术会议活动，业余时间也几乎全被占用。本职工作与党派工作在时间上的冲突性决定了他们没有更多的时间和精力去探索基层组织建设的新方法、新思路。基层组织建设工作没有创新，不能很好地调动广大成员的积极性，在很大程度上影响了民主党派基层组织建设的良性发展。

 

3、组织生活缺乏创新。

 

一些基层组织活动形式单调刻板，组织活动没有生气，而且组织建设不够。主要表现有：活动不正常而且次数少；活动缺乏主题而且性质改变，跟学习、调研、参政议政、社会服务等基层组织的任务相关性不大；活动实效低。有些基层组织虽能围绕自身的任务组织活动，但由于规划设计、组织实施等水平不够，导致活动方式单调呆板，流于形式，不受成员欢迎，效果欠佳。

 

4、参政议政的服务能力有待提高。

 

民主党派基层成员基本上来自专业业务领域，接触社会的机会不多， 对我国国情和经济建设的全面情况缺乏了解，对参政党的职能、作用等的认识缺乏应有的理论基础，对履行参政党的职能缺乏应有的实践锻炼。而且，基层成员基本上都属于兼职性质，在原单位或部门仍挑着重担，从而使他们对参政议政服务工作的投入时间不足，未能取得较好的工作效果。

 

5、绝大多数基层组织活动经费严重不足，无固定活动场所，影响了组织生活的正常化。

 

基层组织掌握的来源于垂直领导组织的经费极为有限，而绝大多数基层组织所在单位给民主党派的经费很少，甚至不给予，使基层组织活动经费紧缺，活动条件受到限制，影响了组织生活的正常化。

 

6、一些基层组织得不到所在单位中共组织的重视和支持， 影响了自身作用的发挥。

 

造成如此状况，究其原因，主要来自两方面：一是一些单位中共组织负责人，尤其是新上任的领导，民主政治意识不强，政治开明程度不高，不愿意多给活动经费，不愿意民主党派成员有较多的时间和精力参与民主党派的活动； 二是基层组织未能处理好与中共的关系， 独行其事。

 

三、民主党派基层组织建设对策分析

 

1、加强以政治交接教育实践活动为主题的学习活动。

 

进一步搞好政治交接是民主党派各级组织当前和今后一个时期自身建设的首要任务，是民主党派继承和发扬老一辈光荣传统和高尚风范，始终坚持中国共产党领导，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持建设有中国特色社会主义方向，加强党派自身建设所必不可少的一项重要工作。民主党派政治交接教育实践活动着力点在于传承老一辈的优良传统并不断发扬光大。民主党派老一代领导人用他们的政治水平、思想品德、专业造诣、社会影响、人格魅力，在几十年的历程中积累下来的与中国共产党荣辱与共、肝胆相照的光荣传统和宝贵经验，是民主党派无比珍贵的政治财富。加强以政治交接教育实践活动为主题的学习活动，才能不断增进民主党派成员对多党合作历史的认识，激发他们对多党合作事业的热情，从而更加自觉地投人到民主党派自身建设当中，做老一辈优良传统和高尚风范的传承者，做巩固和发展政治交接成果的实践者。

 

2、建立一支“能做”、“愿做”、“会做”的热爱党派工作的领导班子。

 

基层组织的领导班子，在很大程度上决定了基层组织的凝聚力和战斗力，培养和造就一批合格的基层组织负责人，是搞好基层组织建设的关键。在选配基层组织的负责人时，除重视政治素质因素，安排一些具有较高威望、有较大影响力的代表性人物外，还应着重考虑那些热心党派工作、有奉献精神、有参政议政能力、有组织领导能力、有代表性、人品好、人缘好、有亲和力、年富力强的党派干部。要大胆选用一些“能做”、“愿做”、“会做”的同志进人领导班子。“能做”就是要能干并在党员中享有较高的威望，能服众；“愿做”就是对党派工作积极热情，有吃苦耐劳和无私奉献的精神；“会做”就是善于把执政党的路线、方针、政策同民主党派的实际情况结合好，善于运用，敢于创新，开拓进取。强有力的领导班子应当具备较高的政治素质和理论素养，同时必须有一定的组织领导能力和良好的群众基础，热心民主党派工作，善于团结，乐于奉献。此外，领导班子要心胸广阔，要注意培养年轻有前途的后备干部，为骨于成员铺台阶、搭舞台、压担子，提供锻炼机会，并适时吸收进人基层领导班子。

 

3、强化参政议政意识，积极建言献策。

 

在全面建设小康社会、促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展中，我们必须要树立和落实科学发展观，从民主党派的实际出发，提高参政议政工作的实效性。一是要增强团体意识。参政议政是党派的政治行为，也是党派的整体行为。只有群策群力，才能发挥整体功能。要增强党派间的合作、增强与政府间的合作。

 

只有加强党派、政府有关部门的联系，整合各种力量，才能掌握政情、社情，才能言之有理，参政议政才会有效果。二是要增强议题意识。各民主党派都有各自的智力优势，结合民主党派的实际与可能，特别要针对现实的有显著社会价值的热点难点问题、基本问题、重大问题做深刻调研。三是要增强提案意识。提案质量是衡量党派参政议政水平的标准，民主党派应视提案质量为生命线，从而树立自身在社会上的形象。要进行深入的社会调查，了解社情民意，反映群众呼声。要切实加强对本地区、本系统和谐社会建设有关情况的调查研究，不断提出有价值的建议，自觉为构建和谐社会服务。

 

4、创新形式，充实内容，增强基层组织生活的吸引力。

 

组织生活是党派成员学习交流、增进了解的主要方式，是增强组织凝聚力、归属感和活跃组织生活的有效途径。目前，除了高校、医院等单位，基层组织成员分布比较分散，其本职工作都很繁忙，集中过一次组织生活相当不易。由于缺乏经费、没有固定活动场所等，基层组织活动往往比较单调，形式陈规俗套，内容枯燥乏味，没有吸引力，无法调动成员参与的积极性，远远达不到基层组织生活的预定目标。

 

基层组织生活的内容和形式反映出组织生活的质量和水平。只有内容丰富，形式多样的组织生活才具有吸引力、凝聚力，才有利于基层组织作用的发挥。因此，要下大力气在基层组织生活的内容和形式上下功夫。对有条件的基层组织，组织活动要注意“三结合”：一是结合形势，想大事、议大事，对改革开放和国家政治生活中的重要问题，经过调查研究，提出建设性意见和建议。二是结合本单位中心任务开展活动。在本单位中共组织主管部门领导下，凝聚力量，出谋献策，沟通情况、协调关系、化解矛盾，动员各方面的力量努力完成中心任务。三是结合党员思想实际开展活动，要善于引导、疏导，相互探讨，理顺晴绪、增进感情，使成员感受到组织的温暖。在形式上，可不拘一格，大胆创新，根据组织成员的爱好和特点，采取座谈、知识竞猜、户外联谊等多种方式，活跃组织生活气氛，增进基层组织成员间的了解和友谊，增强基层组织的凝聚力和战斗力，力保基层组织活动取得实效。

 

5、建立切实可行的规章制度，逐步使基层组织工作规范化和制度化。

 

为使民主党派基层组织能够顺利开展工作，有效发挥作用，必须建立一整套完善的、针对性强的、行之有效的规章制度，增强基层组织成员之间的交往和团结、组织上下间的沟通与交流。逐步实现基层组织工作的规范化和制度化，保证基层组织围绕中心开展工作，使基层组织各项工作得以有序、有效的开展。基层组织制度建设要因地制宜，因人制宜，要以更好地推进基层组织建设为目标，注重规范性、针对性和实用性。结合基层组织实际，参照九三学社菏泽市委，可制定《基层组织工作制度》、《基层组织生活制度》、《基层组织学习制度》、《基层组织领导班子岗位职责》等规章制度，使基层组织的各项工作规范化、制度化、科学化，稳妥而有序地进行。

 

 

                                                     (九三学社菏泽学院委员会  刘辉)