全国人大代表、青岛大学副校长、九三学社山东省委副主委、社青岛市委主委邵峰晶说：近年来，我国北方沿海地区正在实施新一轮的海洋开发战略，然而，随着海域开发力度和密度的加大，中国近海海域资源环境受到严重破坏和污染，各类用海之间的矛盾也不断增加。港口等同类产业布局密集，产能过剩趋势明显；推进缓慢和无后续项目进入区域存在“烂尾”风险；大面积围填海造成岸线和近海生态环境急剧恶化，生态灾难危险加剧；高房价、低配套导致“无人城”现象突出，资源浪费严重等问题依然突出。加强北方海域管理，在大力保护近岸生态环境的前提下，提高海域资源利用率，推动区域经济协调可持续发展，已经迫在眉睫。

1.提高围填海工作的科学性和合理性，降低对生态环境的不良影响

一是严格控制围填海规模。严格实施审批管理，引导围填海工程朝着科学、有序的方向发展。二是改变改进围填海方式。采用和推广人工岛式围填海方式。人工岛式围填海虽然相对成本较高，但有其不可比拟的优点：可以增加更多高价值的土地，还可以在人工岛之间的水道和人工岛岸线上，开展海上交通、旅游观光、海水利用等多种海洋开发活动；不但不会削减原有自然岸线，还会大量新增岸线，甚至新增港口岸线；由于在一定程度上仍能维持水体交换和海洋生态系统，因而对海洋环境影响相对较小。三是高效利用围填海新地。坚持以高利润、高附加值开发为主，将围填海新造土地主要用于港口码头、工矿企业、旅游业发展和城市建设; 加强炼油、石化、钢铁、造船等资源消耗型企业配置，大幅降低中转费用、提高经济效益。四是积极修复海洋生态环境。面对围填海工程带来的种种负面影响，只有大力遏制环境污染，努力恢复海洋生态健康，才能确保沿海地区经济社会可持续发展。  

（二）完善功能区划，拓展发展空间

一是在保证满足养殖区、港口区、旅游区用海需求的前提下，提高用海规划的严肃性，在海洋功能区划修编之前，将各类不符合功能区划的用海逐步引导向功能区内调整，坚决依法清理保护区内的各种开发活动。二是鼓励养殖用海拓展空间。对于占据旅游区和油气区的养殖用海来说，如果该区域没有开发计划，则可以依然保留为养殖用海，管理上则不予确权办证；对超过海洋功能区划范围的养殖用海来说，不仅应该对其进行确权办证，还应该大力鼓励其向外海发展。

 （三）加大海域资源整合力度，实现区域间协调发展

一是进一步协调各地区及部门间的海域使用发展规划、明确海域使用权的管理规范及权属分工，有效避免不必要的竞争和内耗，形成合理有序、统筹协调的发展新秩序。二是结合现实发展基础，加大港口资源的整合力度，确定北方海域以青岛港和天津港为主体、大连港和烟台港为辅助、营口港和日照港为补充的发展格局，避免同一经济腹地的港口之间的无序竞争，同时，加大港口资源的整合力度，避免出现港口产能过剩的局面。三是对于占据功能待定区、军事区、污染防治区、海底管线区的港口用海，要在理顺海域使用者之间关系的基础上，功能待定区内的港口用海可以确权办证，军事区和海底管线区的港口用海可以保留，并逐步取消污染防治区的港口用海需要。

（四）充分利用公路路网资源，统筹海陆域发展

一是整合北方滨海旅游资源。充分利用贯穿山东、河北、天津、辽宁的高速公路网，结合旅游线路整体开发，更好地整合北方滨海旅游资源，把沿海地区原本分散的景点串联起来，实现共同发展。二是保留和拓展旅游用海。由于旅游用海污染小、效益高，建议在海洋功能区划修编中将涉及到休闲渔业的旅游用海从养殖区中划分出来，加大旅游区沿岸海域开发力度，提高基础设施建设水平，大力发展休闲渔业，提高经济和环境效益，提高滨海区域知名度和生活适宜度，提高人们对已建成商住房的购买意愿，缓解“鬼城”现象。

（五）盘活闲置资源，提高开发水平。充分利用尚未开发处于抛荒状态的岸线资源，特别是存量巨大的废弃盐田和荒滩，带动沿岸区域经济发展。如，辽宁沿海经济带两千多公里的大陆岸线只开发了154公里，拥有2000平方公里的废弃盐田和荒滩，是中国最后一条没有完全开发、开放的海岸线。对有待开发的海岸线要加强综合性的建设规划，同时，加大执法力度，严查违法围海、盗采海砂等违法项目和行为，严格保护矿产资源和生态环境，提高开发水平。