一、要学习多方面的知识，提高参政议政建言献策能力

 

参政议政建言献策是一门学问。它要求抓宏观、议大事。要求站在全局的高度，提出问题，拿出解决问题的办法。要提高这方面的能力，增强驾驭宏观大事的本领，没有捷径可走，唯一的办法就是学习。只有学习好，才能站得高、看得远，才能提高分析问题的能力。要关注国家省市地方的党代会和两会，关注国家及本地方发展的大方向，特别要努力学习，深刻领会中共中央、国务院的有关文件，学习好各级的政府工作报告及其相关文件，这样做才能把握住建言献策以及提案的大方向，你所提出建议或者提案符合党委政府的中心，符合各级政府的大战略大部署。只有这样才能得到各级领导的批示、赞同、应用，甚至是一次有价值建议而得到重用提拔。在1997 年前我县是一个在中国穷的出名的穷县，时任县委书记的王树理、县长郭宗治同志励精图治，有海纳百川之胸怀，在全县干部群众中开展“如何实现庆云经济跳跃式发展”的大讨论，我当时是一个最普通的党外技术干部，自己作为一个庆云人，面对家乡贫穷落后的面貌非常痛心，在我几年电力工作可以走遍庆云深入了解的基础上，认真仔细的逐句推敲，写了一个加快庆云大发展的建议，我根据庆云的实际，提出发展庆云首先要建设市场、加大庆云对外的宣传力度、重视人才的合理使用、加大接待场所建设，提高接待能力、出重拳打击三乱五霸、下大气力招商引资、大胆开拓新思路改变庆云工业结构等，引起书记、县长的高度重视，并被提名为副县长候选人，1998年当选为副县长，那时我46周岁。

 

二、要深入调研，把握建言献策的一些原则

 

调查研究是谋事之基，成事之道。只有深入调研，才能不断获得建言献策的丰足信息。要经常深入基层，深入群众，了解群众的真实情况，反映社会各界人士的愿望和呼声。组织上安排的参政议政活动要积极参加，不错过机会，以便多学习、多知情。平时关心国家大事，省市县的大事，发现问题，存入记忆库，随时可以拿出来用。1999 年我代表德州市委组织部做为德州市六县市区赴浙江挂职总领队，在浙江挂职期间，深入企业、深入市场、广交朋友、调查研究，自己以身作则，坚持写调查报告，并让所有挂职的同志写调查考察报告，交往德州市委组织部和各自的县市区主要领导，这些考察调查报告拉开了德州在浙江招商引资的大序幕，时任县委书记的郭宗治同志多次提名表扬。

 

2001-2003 以我为首组成庆云招商团南下北上进行招商引资，足迹走遍了浙江、江苏、上海、福建、广东、河南、湖北、河北、天津、北京写出了有价值的考察调研报告近20 余篇，其中“进一步认识浙江增强做好招商引资的针对性”发表在德州市人民政府调研室的2001 年8 月20 日《政务通讯》第25 期上，引起市府领导的高度重视。我所撰写的“如何做好招商工作”发表在2001 年9 月3 日-9 月5 日《德州日报》上，更进一步引起德州市府领导的重视，郭宗治副市长决定在德州市培训大批招商能手，由我任主讲，培训各县市区负责招商的副书记、常委、副县市区长、市直部门的专业招商局长、专职招商人员、乡镇党委书记、乡镇长等干部，在市委党校一连培训了三期，引起了强烈反响，每个县市区再三要求我去讲课，学习庆云的招商经验，经过培训，培训出了一大批懂招商会招商的高级人才，在德州市招商引资的战场发挥了极大作用。

 

2001年我县在聘请大连设计院搞县城规划时，当时提出的规划是15 平方公里，我马上写出“关于对庆云规划的建议”，一是要借鉴先进发达省份的县市规划；二是庆云经济发展的三条隆起带；三是要规划好旅游区；四是要制定好区域的划分；五是规划中的庆云大城区；六是要膨胀人口；七是庆云的几个优势；八是山东发展的大趋势。由于我的建议理由充分，所以最后定出的规划面积翻了一番，达到30 平方公里，实现了真正意义的小县域大县城。

 

我县在2001年以前虽然建了十几处专业批发市场，但脏乱差缺少形象，根据这一情况我写了“把市场广场做为2002 年实事之一的建议”，这一建议得到县委县府主要领导及班子成员的共鸣，得到了人民群众的认可，一个宽120 米长850 米的商贸广场就实施了。现在成为庆云的一大标志，更是附近县市的批发商，人民群众购物休闲的好去处。 

 

要树立精品意识。总的要求是：选择题目要求小求准；观点立意要求深求新；建议部分要求细求实。筛选建言献策以及提案内容的方法，有的人总结出三种：一是自上而下式。看上级要求做的，而本地区、本部门没有做的；二是自下而上式。从周围群众关心的热点问题上提炼；三是横向移植式。看外地有什么先进经验，可以拿来为我所用。这些经验之谈，都值得很好借鉴。我在任政协副主席这些年来，遵循这三种方式建言献策或者写提案，围绕我县的招商引资、市场建设发展、新农村建设、民营经济、工业项目、开发区建设、农林牧水、公路交通、城建、广播电视、史志、文化旅游、平安庆云等写出了建议提案调研报告100 多篇，得到县委县府主要领导的认可，做到件件有答复，为县委县府的决策及部门行政，人民群众关心的有关问题得以解决，起到了一个政协委员的作用。特别我在2006年7 月21 日所写的“借势大发展再掀招商引资新高潮”的提案，县委书记翟长生同志阅后批示：“保坤同志的一些建议很有新意，请党政两个班子成员认真学习”。在我县干部队伍和政协委员中引起很大反响，提高了自己参政议政能力，更加增强了信心、决心写出更多的好的建议调研报告和提案来，为庆云的大发展做出自己的贡献。

 

要找大政方针已定，但远远未能全面落实的问题；或是一个部门难以办到，需要多个部门统一协调的问题；无主管部门属于夹缝中的问题；横向比较存在明显差距的问题；群众反映强烈的问题。选准题目后，制作标题要醒目，简短鲜明地表达主题，让人一看就能注意，令其非看下去不可。

 

要关注新闻，电视的、报纸的、网络的、广播的，这些新闻包括国际的、国内的，本省市县的新闻，更要关注其它省市的新闻，充分利用这些信息资源，开阔视野，丰富自己建言献策和提案的内容。要站得高，看得远，想大事，议大事。既要立足本地，又要放眼全市、全省、全国乃至世界，多抓一些牵动性大，能起到“四两拨千斤”作用的问题。要从关注楼前、门前、眼前，向关注宏观、大事、长远转变。比如国际的石油大涨价虽然是坏事，但它必然会给一些新能源的研究利用带来大空间，所以可以在新能源的课题上广做大文章，如有突破，就会引起国内外的关注。又如在国家发展的大战略上，中央和国务院把天津滨海新区的开发、京津冀环渤海经济圈的大发展列入了国家的十一五规划。称该经济圈是以珠江三角洲和长江三角洲之后，中国腾飞的第三级。这一区域将掀起我国改革开放的第三次浪潮，从而彻底改变我国区域发展“南高北低”不平衡状况。我市在历史上多次隶属河北省，同天津、北京有着千丝万缕的联系，应抓紧做好融入的大文章，山东省又把德州市划为了省会城市经济圈，根据这些新闻，我马上写出了"德州借圈发展"的提案。

 

正文要充实。既有看法，又有办法；既看病，又开处方。要多用一些生动朴实的群众语言，让人如临其境，如闻其声。建议部分是重头戏，一定要写好。把紧要的话讲出来，把重要的理点出来，把关键的数抠出来。文字不要太长，开门见山，单刀直入，多写短文。

 

要关注热点，关注民生紧跟时代步伐，我国现在的热点是社会主义新农村建设，我抓住这课题，写出了三篇有关新农村建设的提案，“社会主义新农村建设要突出自己的特色”，“社会主义新农村建设不可忽视的两个问题”，“逐步合并弱小村庄是解决‘三农’问题的重要途径”，最后这些提案列入了九三学社德州委立项课题，并获参政议政工作先进个人及其优秀提案奖。

 

三、要锲而不舍，又要有份从容之心

 

我们建言献策或者写提案，最希望是对领导有所帮助，对决策有所参考。要有宽阔的胸怀，不计较名利，在文字的处理上切忌写的尖酸刻薄，建议提案中列出的数据和情况必须有根有据，切不可道听途说。要保持一颗平静的心，不要没等说就牛气冲天，写出话来充满火药味。要客观地反映问题，冷静地思考对策，积极地提出建议。要和风细语，甘当梯子，甘做一砖一瓦，要宠辱不惊。建议提案得到应用心中当然高兴。但由于种种原因，或选题不准，或深度不够，或实施条件尚不具备，我们的建议提案不可能都被采纳，也不要气馁，要有 曾国藩 先生屡败屡战的精神。现在庆云县的宣传语是“五福齐临地，吉祥庆云城。”这就是我提出来的，这句话经历了四任县委书记，长达十年的时间，我第一次提出的时候是1998年，领导说不错，但是应用的时机不成熟，我就二次提出，还不成熟就三次提出，董书记来了我又一次提出，结果是庆云的大街小巷的宣传口号，还有旅游推介的口号，以及对外招商的宣传，所用的都是这句话。我们庆云搞了一个《庆云理念》里面就采用我的建议占到三分之一。所以只要认识到自己是出于公心，为了发展，一定不要灰心，对的一定要坚持，坚持不是固执。做执政党和各级政府的挚友诤友,到位不越位帮忙不添乱。要常怀报国之心，真正做鞠躬尽瘁，死而后已。但只要我们付出了心血，只要确有真知灼见，不用不等于无用，今天不用不等于将来不用。

 

所以我们的建言献策，有的通过承办单位的努力应该解决而没有解决，那么我们应该锲而不舍，再提意见和建议，促进问题的早日解决。有的因为政府的财力等方面的原因，一时还不能解决，也要给予理解，允许人家认识问题和解决问题有个过程。要学会换位思考，经常想一想如果自己处在对方的位置上该如何办。

 

四、要与时具进看准发展的大方向

 

我们国家和山东发展的大方向是什么？文化、和谐社会、科学发展观。最主要是我们要掌握一定规律，那就是什么方面不被重视，而且几乎没有人提她，当低到一定的程度时，就会全面的发展她。我在2001年就提出在庆云搞旅游，并且划出庆云的旅游线路，好多人就笑我说的离谱，但是在那时我就锲而不舍的提出这个方面的建议，并且自己努力学习研究庆云的文化历史，特别是2005年批准我加入九三学社，更增加我的信心，我努力研究整个德州每一个县市区的历史文化和现有景点，加以提炼先后写出了《庆云旅游三字经》德州所有县市区综合的《德州旅游三字经》，在网络中广泛传播，宣传了我们整个德州，提高了德州历史文化景点的知名度。

 

2007年4月我的《关于加快我县旅游业发展的建议》在充分调查研究的基础上，提出了发展庆云旅游的十点建议，县委董书记高度重视，当即在4月3日作出批示，董立新同志的批示：“李主席为庆云发展用心思考、用心研究的精神值得赞赏，希望同志们向李主席学习，认真研究庆云，用心发展庆云。”县委《庆云督查》2007年4月4日按：发展旅游经济、壮大现代服务业，对于优化产业结构、促进对外开放和推动县域经济具有重要的意义。今年，县委、县政府把旅游业作为新的经济增长点进行重点培植，大力发展旅游经济。县政协副主席李保坤同志在深入调研的基础上，结合历史资料撰写了《关于加快我县旅游业发展的建议》一文，县委书记县人大常委会主任董立新同志阅后作出重要批示。现将董立新同的批示和李保坤同志《关于加快我县旅游业发展的建议》予以印发，供全县各级、各部门、各单位学习借鉴。为了让庆云人热爱祖国热爱庆云，我提出了《打造庆云国旗城的建议》，县政府认为符合实际随即下文实施，一进庆云就会看到一面面国旗迎风飘扬，庆云红火的旅游让自己感到无比的欣慰。

 

自己是庆云人，更是德州人，只有我们德州的所有县市区的文化旅游发展起来，我们的德州才是真正的文化旅游大市，我认真学习研究每一个县市区的历史文化，并且先后写出了《齐河旅游三字经》《德州旅游三字经（新）》《夏津旅游三字经》《临邑旅游三字经》《陵县文化旅游三字经》，这些三字经极大的推介当地的文化旅游资源，对于了解这些地方的历史文化景点起到了其他方式起不到的好作用。为此齐河县委书记翟长生同志派齐河电视台对我做了专题采访，在齐河和德州电视台播出，而且将专题放在“齐河贴吧”的视频栏目，点击马上达到千，并且将《齐河旅游三字经》刊载在“齐河旅游网站”极大的推介了齐河。自己已经可以把德州还没有写的几个县市区的材料准备好，争取将所有的县市区都推介出去。

 

五、对于各级政府提出的议题积极参与

 

庆云县为了更好更快的发展，特别重视文化的包装，为此，庆云县政府发布关于《庆云县三个城市工程征名》和《征集庆云县歌》，就这样的议题，我经过深思熟虑，认真调研在尊重历史和符合庆云实际的情况下，写出了《庆云三个城市工程命名的建议》，结果是除去一个不建设外，我的建议名称全部采纳，我所撰写的《歌唱庆云》的县歌已经刊载在“庆云报”，进行评比。我所撰写《突出历史名城特色展现庆云文化底蕴 》《研究中华福文化打造五齐临地吉祥庆云城》《关于加快我县旅游业发展的建议》《用心研究“庆云”提高文化内涵》这些建议里面包括了庆云街道命名的建议、庆云对外宣传的建议、庆云二字的深刻含义、庆云旅游向更高更好发展的建议等，这些都得到了县委县府主要领导的认可和采纳。我们庆云的广场和公园里面的文化内涵自己付出了很大的心血，也得到了社会各界的广泛认可。

 

我们德州市面向全社会征集新的新湖命名，我积极参加，并且提出了两个大建议。（一） 德州之德缘于“德水”。德水为古黄河别名，始皇26年（公元前221年）更河名为德水，以为水德之瑞。汉置安德县，意为以其德水安澜耳。隋开皇三年（583年）称德州，以后时废时复，至唐乾元元年（758年）复称德州。历史上她曾七移其地，六易其名。黄河中华民族的母亲河。“德水”中华民族母亲河的第一个名字，如果用“德水湖”命名，首先就证明我们德州是中华古老之地；其二，还充分证明我们德州至今还有黄河的“老汤”德州的72海子都是老德水而形成的；其三，通过“德水湖”向全世界展现我们是有德之州，古老文明之州；其四，“德水湖”其文化内涵就包含了“月湖”“柳湖”“嫦娥湖”而且气势恢宏相得益彰；其五，“德水湖”名字的唯一性，她和任何地方的湖水名字没有相同的，这样可以极大提升德州的知名度和美誉度。在网络的搜索中一下子就展现给世界人们，对于我们的旅游、招商引资、市场建设和其他事业均有极大的好处，所以建议用“德水湖”来替代新湖。

 

（二）三湖名字的弊端，（1）“月湖”的名字非常普遍，上海、宁波、石林、泰州、长沙、青岛都有“月湖”威海有“月湖湾”海南有“云月湖”陵县有“得月湖”（2）“柳湖”的名字至少有三个，平凉的“柳湖”湖南的“五柳湖”青岛的“柳湖公园”（3）“嫦娥湖”武汉咸安的“嫦娥湖”台湾的“嫦娥湖”我们中国“嫦娥”绕月成功，就出现了数不清的“嫦娥”企业和商标。如果用三个名字的任何一个我们都没有优势。特别是在网络搜索更会排名在后面，而且三湖的名字多用于中国知名的大城市，三湖名字用哪个也很难想到我们德州，所以应该要仔细的推敲利弊再定名。

 

六、几分耕耘就有几分收获

 

由于自己一直勤勤恳恳任劳任怨的工作，2008年换届选举县委主要领导将我从县政协位置调任到县人大任副主任，分管农业和文化旅游工作。为了宣传德州宣传庆云，开办以自己真实名字的十几个博客，作品在网络中广泛传播。九三学社中央委员会网站、九三学社山东省委员会网站、中国李之仪研究网、中国枣网、中国冬枣网、山东泰山网、中国盐碱地网、文学博客网、山东社区舜网论坛、滨州市冬枣贸易网、山东省地名网、当涂政府网、庆云旅游网、庆云招商网、齐河旅游网等国家、省市县的网站有我的作品。2006年所撰写论文获山东省政协论文奖；新三字经《滨州冬枣三字经》在“雁来红杯”全国征文大赛中获三等奖；荣获2007年山东省优秀文史工作者；新三字经《西游记》和《山东县市区吉祥联名》发表在2008[当代文苑]第二期上。在《联合日报》、《齐鲁设刊》、《德州日报》、《长河晨刊》、《中国枣业报》等报纸刊物也多次刊载我的作品，我的长篇神话故事《孙悟空与庆云枣树(补西游记)》准备写150集，现在已经完成了34集，达到了五万字左右。并且收到了意想不到效果，山东省文学院吸收我为山东省文学院委员、河北省作家协会吸收我为会员，我的诗歌集得以正式出版。

 

这些年来，自己作为一名党外的领导干部，始终紧跟党委政府的中心工作，竭尽全力建言献策写提案，围绕统战部提出的课题努力工作。自己决心更加努力刻苦的工作，认真贯彻中国共产党的十六字方针，做到让党放心、让自己的娘家统战部放心，为自己的娘家添光彩，展现一个党外干部的风采，“老骥伏枥志在千里，人到暮年壮心不已，老牛明知夕阳短，不用扬鞭自奋蹄。”让我们紧紧团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在各自的工作岗位上为中国的统一战线作出更大的贡献，为实现德州市委市府提出的任务目标而努力奋斗！

 

（本文系庆云县人大副主任、九三学社德州市四支社副主委李保坤同志应市委统战部邀请为党外干部培训班所作的报告）