“十三五”以来，我省加强海洋科技关键技术攻关，取得了丰硕成果。但在海洋科技产品升级、海洋产业结构转型方面仍存在诸多困难，关键在于海洋技术“卡脖子”问题长期存在、科技支撑能力偏弱。

当前，我省海洋产业发展存在的“卡脖子”问题：

（一）国产化成本高导致产品利用率低。某些产品长期依赖国外生产，形成规模效应，单位成本明显降低。而国产化由于产量低，生产成本不能平摊，无法通过市场化方式实现自主替代。例如，船舶导航终端数据传输通讯接口芯片，国外的型号仅需3-5美元左右，选择国内厂商需要100-180美元。部分国产品牌在耐用性、可靠性方面与国外产品存在较大差距，后期的维护成本过高。海洋装备防锈合金材料，其制作工艺属于商业机密，实现国产化替代不仅需要大量资金，还需要长时间积累经验。

（二）前期市场布局不足导致国产品牌难以实现突围。部分产品关键技术发展较晚，错过市场培育的黄金阶段，应对头部垄断企业竞争时压力大。例如，大部分民用和商用船舶使用GPS系统，相关设备仍需引进。GPS民用服务基本能够满足日常需求，现存的大部分船舶安装的是基于GPS定位的导航设备，船东普遍缺乏改装北斗导航定位设备的积极性。处于技术领先地位的国外企业通过产品升级和增值服务，不断培养用户忠诚度并建立产品路径依赖，导致新生竞争产品很难生存。

（三）国产化替代的产业链不完善导致产品供应存在不确定性。部分海洋产业发展起步晚、基础薄弱，企业数量少、规模小，关键设备、核心器件的供应仅依靠一到两家企业。疫情背景下，国外产品供应的可持续性难保证，极易出现供应链断裂。例如，现场可编程逻辑门阵列芯片（FPGA）目前仍是美国公司一统天下，国内仅有1-2家公司能够替代其中极少数的几个型号芯片产品，供货稳定性、成本、周期难保证。

为此，建议

(一)加强顶层设计，明确技术突破的战略重点。省政府牵头，协同行业组织、科研单位等相关部门，从进口国政治关系、产业发展现状、市场未来预期、技术成熟度等方面，识别未来可能由技术壁垒导致的风险。根据风险预期、影响程度、国产化方案难度，按照轻重缓急原则，分类分级推进相应的国产化方案，确保科研资源有效利用。梳理技术对外依赖风险点，与已有研究基础对接，根据国内产业基础、技术研发周期、国产化方案难度，规划相应突破路径，明确具体技术自主化路线。

(二)找准海洋科技与产业对接方向，制定针对性技术自主化方案。依托国家军民融合创新示范区，通过军民融合发展，构建海洋科技“军转民”机制，通过技术共享缩短企业研发周期。真滴海洋生物医药、海洋能源利用等具有一定技术优势、但规模较小的海洋产业，重点培育资源调动能力较强的产业链龙头企业，依靠龙头企业在行业内话语权，形成高新技术产业化应用的协同保障生态，减少创新链和产业链对境外资源的依赖。对于关键技术被锁死的海洋产业，建立安全库存，缓解外部技术垄断压力，在保障企业生存的条件下，通过技术改进和经验积累实现自主化。

(三)以培育“领先市场”为重点，提升海洋科技对产业发展带动作用。一是培育海洋新技术在“领先市场”中的应用需求。制定针对海洋技术应用的激励政策，签订目标导向的分级资助协议，根据企业任务完成情况，给与资金鼓励；。在企业税费、专利登记审批和新产品引入等方面加大政策支持力度，刺激技术应用需求。二是完善“领先市场”对海洋科技研发的过程管理。关键技术领域加强政府监管力度，研发过程加大产业集中度，管理主体必须相对集中，加快形成以科技为核心的竞争优势。防止某些引进项目借破解“卡脖子”之名行“产能转移”之实，避免科研资金低端重复建设。

(四)建立安全库存，防止价格波动和产品断供。针对国产化替代方案在初期的成本问题，根据前期确定的技术突破重点，以及技术路线中的关键产品，建立适当的安全库存。防止价格波动和产品断供应从行业全局高度入手，根据产品、技术在海洋产业中的普遍性和重要程度，从产业链和供应链的层面，鼓励从元件生产到终端制造中各节点企业加大备货，政府对企业建立安全库存进行的采购提供低息或免息贷款。建立关键产品安全库存的使用监察制度，根据国产化替代方案的实施进展，制定相应的库存投放标准。以稳定市场需求，平衡国产化成本为目标，防止因产品供应不足和成本增加导致的价格剧烈波动，保证产品的基本供给和行业稳定，警惕企业利用安全库存争夺市场份额。（九三学社山东省委员会）