山东省政协委员、菏泽市司法局副局长、九三学社菏泽市委主委侯婕说：

农村法治建设是经济发展、社会稳定的基础。在新形势下，进一步加强农村法治建设，实现农村工作法治化，为全面贯彻党在农村的各项政策提供良好的法治环境，对于促进农村经济发展、实现农村社会和谐具有重要作用。它已成为我国法治建设的当务之急。

一、我国农村法治建设的现实问题

改革开放以来，虽然农村的法治建设有了长足的发展，但对照新农村建设形势的要求，还存在许多不容乐观的现实问题。

（一）农业立法方面的问题

主要表现在农业立法滞后、薄弱，《农业法》配套法规跟不上；传统农业立法，注意义务本位，规定农业生产经营者应尽义务多而享有权利少，导致权利与义务失衡；现有农村法律法规层次低，调整农业和农村经济行政关系的法规多，调整农业和农村经济民事关系的法规少；当前，新农村建设主要依靠党和国家政策来推动，尚缺乏系统、稳定的法律法规来支撑。

（二）农村行政执法方面的问题

主要表现在：农村行政执法机构不健全、性质不明确，执法主体人员少，且经费严重不足；农村行政执法人员素质不高，执法水平低，依法行政观念不强，习惯于“人治”代替“法治”，执法行为不规范，不能严格依法办事；农村行政执法监督严重滞后，体系不健全，监督无力。

（三）农村司法和法律服务方面的问题

主要表现在：农村经济纠纷案件打官司难相当普遍；农村基层司法机构不健全，专业人员极缺；许多乡镇未建立法律服务所；农村土地承包仲裁机构不健全、不独立；农村公证和鉴证机制尚未形成。

（四）农村产权制度和农民权利方面的问题

主要表现在：农村集体资产的产权主体不明确，集体土地所有权性质不明，归属不清，行使主体混乱；农村土地承包经营权性质不明，农民经济平等权缺乏法律保护，农民财产权屡遭侵害；农民劳动权、教育权、社会保障权不平等。

（五）农村基层组织方面的问题

主要表现在：乡镇人民代表大会职权行使不充分；农村集体经济组织发育滞后，法人地位没有真正确立，功能削弱；村党支部、村集体经济组织和村民委员会三者职权界定不清，村民委员会和村民小组法律地位也不明确，有些农村基层组织软弱涣散，没有群众威信。

（六）农村社会文化方面的问题

主要表现在：农村社会治安状况呈恶化趋势，违法犯罪率呈上升趋势；农村各种陈规陋习滋生蔓延，宗族势力和恶势力有所抬头；因计划生育而侵犯公民人身权、住宅权、财产权的违法行为时有发生；农村的“嫉富”思想远未彻底清除。

（七）农村法律意识方面的问题

主要表现在：有些农村基层干部不懂法、不学法，不依法办事，甚至以权违法；有些农村干部在搞工业开发区时，对土地先用后批或用而不批，甚至卖土地，捞金钱；地方保护主义严重，置《森林法》、《矿产资源法》和《环境保护法》于不顾，滥发林木采伐证、矿产开采许可证和排污合格证；农民文化程度和素质普遍不高，文盲半文盲还很多，法盲的数量远远超过文盲的数量，农民在自身合法权益受到侵害时，往往借助家族、村社和家庭的力量去处理，而不依靠法律来解决；农民了解法律知识途径少，农村普法力度不够，内容不全，经费不足。

（八）农村法治研究方面的问题

主要存在问题：专门从事农村法治研究的国家机构廖廖无几，全国还没有一本名为“农村法治”、“农村法制”、 “农业经济法”的正式期刊；农村法治研究滞后，研究课题少，甚至无研究经费。

二、建议

当前，要从社会主义新农村建设的长远目标和急需解决的现实问题出发，逐步健全涉农法律体系，进一步加强农村法治建设。为此，建议如下：

（一）加大涉农立法力度，完善涉农法律法规

在现有相关法律法规的基础上，进一步加大涉农立法力度，建立与新农村建设相适应的、内容完整、门类齐全、层次分明、相互配套、操作性强的涉农法律体系。当务之急，是要加强与新农村建设有关的涉及农民社会保障、农村建设规划、农村公共产品供给等方面的立法工作。要根据新农村建设的要求，对已有的法律如《农业法》作相应的修改和完善，要针对我国《农业法》中未对农业补贴做出任何规定的现状，对现行的种粮补贴、良种补贴和购置农机具补贴进行规范。

（二）维护农民合法权益，发挥农民主体作用

（1）依法维护农民的生产经营自主权。坚持农村的基本经营制度不动摇，切实保障农民的土地承包经营权；落实《物权法》中关于土地、财产等新规定，加快农村产权制度化、法律化进程，依法明确农村各类产权关系；针对实践中出现的土地问题，加快《土地管理法》的修订进程，对新形势下土地承包流转问题进行规范。

（2）切实保障农民的民主权利。村民自治是集“四个民主”于一体的基层民主政治制度。比较而言，农民的民主选举权落实得较好，但民主决策、民主管理、民主监督仍有相当程度的缺失。要进一步推动农民参与国家、社会事务管理，切实保障农民的政治权利。

（3）切实加强农民工合法权益的保护。要积极准备、抓紧制定农民工权益保障法。抓紧就农民工最关心、最直接、最现实的工资兑现、工伤保险、子女人学、户籍管理等问题，先行制定单行条例，待条件成熟后，再制定较为全面的维护农民工权益的法律。

（三）深化乡镇机构改革，转变基层政府职能

要着力转变基层政府的职能，进一步深化乡镇机构改革，精兵简政，强化服务，要对农民反映强烈易发多发的问题，及时受理，高效解决。要努力提高农村基层干部的法律意识和法制观念，提高他们依法管理农村各项事务的能力，建设一支高素质的农村行政执法队伍。

（四）推进农村司法改革

要理顺各级司法机关和执法部门之间的工作关系，科学界定职权范围，发挥整体执法效能，体现权力制衡并重，建立健全保证严格执法、公正司法的配套制度和措施，重点实行执法责任制、评议考核制、错案追究制和部门执法公示制。基层人民法院要围绕服务于新农村建设，不断推出便民利民惠民措施，积极推进农村司法改革。

（五）加大宣传力度，提高农民法律素质开展农村法制宣传工作，加强公民意识教育，是农村法治建设的重要环节，也是新农村建设的重要内容。要针对新农村建设的迫切需要和农民现实需求，确定农村普法教育的重点内容。要把事关农民切身利益的法律法规的宣传摆在突出位置。要不断增强农民的权利义务观念和公民意识，提高农民法律素质，促进农村经济的发展，实现农村社会的和谐。