山东省菏泽学院讲师、九三学社菏泽社员侯长振说：

近年来，在全社会就业形势普遍严峻的情况下，高校毕业生的就业形势不容乐观，大学生就业难问题已引起社会各界的广泛关注。导致目前大学生就业难的主要原因在于：

一、我国高等教育大众化阶段的来临。近年来，我国的高等教育伴随着学校规模的扩大和发展速度的加快以及不断的扩招，日渐走向了大众化。2001年我国高等教育毛入学率超过了11%，2003年达到了17%（包括自学考试和成人教育），进入了国际公认的高等教育大众化阶段。教育大众化使许多学生获得接受高等教育的机会，但从高等教育由“精英教育”转变为大众化教育的同时也使大学生就业由“精英就业”转变为大众化就业，从而使得大学生就业难问题日益凸显。

二、我国高校毕业生就业体制的改革。与高等教育规模的急剧扩张相对照的是我国社会主义市场经济体制的建立与完善。计划经济体制下单一的政府与大学的关系演变为政府、大学、市场的三者关系。政府由服务的提供者和购买者逐步向服务体系的构建者和监管者转变，高校由政府的从属变为市场服务的主体。大学与用人单位之间的关系由单一的供给关系演变为供需关系，高校毕业生要直接面向市场，接受市场的挑选。

三、大学生就业的结构性矛盾突出。这种结构性矛盾主要体现在专业性结构矛盾、地域性结构矛盾和观念性结构矛盾三个方面。伴随着高等教育大众化进程的发展和社会主义市场经济体制的确立与完善，高等教育模式进一步多元化。与此同时，大众化社会需求和人才培养之间的矛盾也日益突出。当前我国许多大学毕业生之所以难于就业，在相当程度上是被自己的专业所限制，“学无所用”、“用非所学”的结构性就业矛盾十分突出。再者，经济发展的不平衡造成不同地域对劳动力素质和对劳动力需求的差异。这种差异一定程度上影响到大学生的就业——沿海经济发达地区为大学生提供的就业机会要远比内地欠发达地区多，同时大学生固有的“孔雀东南飞”的就业理念又使内地的专业人才得不到充分的满足。另外，目前的大学生就业难很大程度上也跟就业观念有关，调查发现大学生中普遍存在就业期望值过高的现象，有的毕业生宁愿等待，也不愿到与自己期望差距较大的部门、单位和地域工作。

四、影响大学生就业的其他因素。大学生就业指导与服务的市场化程度不高，不能完全适应毕业生就业市场机制的需要；制度与政策方面的约束，其中户籍管理制度是大学生就业面临的最大的体制性障碍。由于户籍原因的限制，大学生就业不能自由流动，因此造成大学生就业困难；近年席卷全球的金融风暴的发生，导致企业经营的不景气等等因素。

综合分析以上原因，建议采取以下措施以缓解日益严峻的大学生就业难问题：

一、面向市场，改革高等教育管理体制，提高教育教学质量。高校专业设置与市场脱节是造成大学生就业难的主要原因之一。我国高等教育要积极转换角色，按照市场的需求对人才进行“全过程”开发，使产品适销对路，按照“以销定产”和“以条件办学”的原则来确定学生数量和结构，充分实现人才培养的市场化，并根据就业市场的需求变化，及时加强针对性的专业教学；改革政府控制高校的管理体制，增加高校办学自主权。建立、健全“教授治学、校长治校”的现代大学制度；改革教学内容、调整专业设置、鼓励培养模式的改革和创新，提高教育教学质量；开发学校、企业、学生三方得益的实习项目，增强学生的就业竞争力。

二、发展经济，调整产业结构，针对性地制定促进就业的一系列优惠政策。各级地方政府要进一步调整产业结构，对于产业发展政策中的技术选择应该考虑扩大就业的可能性，在对产业类型和企业规模的发展取向上，应选择扩大就业取向，侧重发展就业弹性系数大的产业和企业；大部分劳动力在中小企业就业是一个世界性的经济规律，在解决高校毕业生就业难的过程中，应充分发挥中小企业和民营企业的作用，在企业规模上，要注重对中小企业的扶持力度；政府部门要有针对性地制定一系列优惠政策，鼓励大学毕业生面向基层、农村、中小企业和非公有制企业就业。对大学生的人事档案和户籍实行统一的信息化管理，加大与高校毕业生相关的劳动人事制度、就业分配制度、户籍制度和社会保障制度的改革力度。保护他们在不同地区、不同单位就业时的继承性和连贯性，解除他们的后顾之忧；鼓励创业，对创业进行资金、政策上的扶持，是世界各国共同的失业治理对策。要通过政策倾斜，鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业，指导和帮助他们解决在创业中可能遇到的问题。

三、完善高校毕业生就业市场，消除劳动力流动的体制性障碍，建立信息共享机制。大力构建 “全程化、全员化、专业化、信息化”的毕业生就业服务体系，建立和完善更加开放和规范的大就业市场；加快高校毕业生就业制度改革，消除种种对劳动力流动的体制性障碍，尤其是要加快户籍制度改革，城乡统筹、统一化管理。另外，全面、准确的市场信息，稳定、灵敏的信息渠道是毕业生就业市场良性运行的基础。要通过运行政府宏观调控机制，加强信息化建设，实现国家、地方、高校三级联网，实现信息资源共享，积极帮助大学生实现就业。

四、建立并完善市场化的就业指导与服务机制。采取多种手段进行就业指导是确保就业指导效果的重要方法，学校提供的就业信息对高校毕业生的就业有着重要的指导作用。高校就业部门只有在不断深入了解掌握毕业生就业现状，对大学生进行职业生涯规划方面的辅导，才能适应新形势大学生就业制度的改革需要，地方高校应进一步建立和完善高校毕业生就业指导服务机构，为毕业生和用人单位提供全方位、多层次的优质服务，为进一步做好就业工作奠定坚实的基础。