中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是独具中国特色的社会主义政党制度，中国的参政党是这一制度中不可或缺的组成部分。在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体、以江泽民同志为核心的第三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，根据中国社会结构的变化准确分析中国各民主党派的性质，确立民主党派在国家政治生活中的参政党地位，提出发挥民主党派参政议政和民主监督作用，进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度建设等一系列新思想、新观点、新论断，创造性地建立和丰富了我国参政党的理论，对政党建设理论和政治制度文明做出了积极贡献。

进入新世纪新阶段，我国迎来了难得的发展机遇，同时也面临着诸多的严峻挑战。在复杂多变的国际国内形势下，我国改革发展进入关键时期，客观形势的发展对进一步坚持和完善“共产党领导，多党派合作，共产党执政，多党派参政”的政党制度提出了新的更高的要求，特别是需要提高其制度化程度，以进一步发挥其优势和潜能。在国际国内形势发生深刻变化的新的历史条件下，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高广大党员干部多党合作的意识，是党在新世纪新阶段实现执政使命，加强执政能力建设中的一个重大问题。

参政议政，是多党合作和政治协商的重要内容。多年来，各民主党派、工商联和无党派人士坚持围绕中心，服务大局，通过在各级人大、政协会议上提交提案和大会发言、开展考察、调研等多种方式，围绕反腐倡廉、风险投资、失地农民保障、义务教育等重大问题，积极参政议政、建言献策。同时，参政议政是民主党派的生命，是民主党派永葆生命力的源泉。随着我国多党合作和政治协商制度的进一步加强和完善，我国各项事业迅猛发展，多党合作愈发显示出蓬勃生机和强大的生命力。新时期、新阶段、新情况、新问题也给多党合作注入了新的内容、提出了新的任务，为此，我们的参政议政工作也应转变观念，与时俱进，增强责任感、紧迫感和危机感，不断开拓新思路，探索新方法，研究新问题，创新新模式，使参政议政工作努力适应新形势、新任务的要求。

一、新的历史条件下制约民主党派参政议政能力提升的主要因素

新的时代给多党合作制度注入了新的时代内容、提出了新的阶段性任务，为此，我们的参政议政工作也要转变观念，与时俱进，不断研究新问题，创新新模式，使参政议政工作努力适应新形势、新任务的要求。但从目前情况来看，一些新的情况、新的问题的出现制约了民主党派参政议政工作在宽领域、深层次、高水平方面的开展。

（一）参政议政的主体发生变化

新的历史阶段下，伴随中国共产党对干部年轻化、专业化、知识化的要求，各民主党派的领导层也逐步实现了年轻化，老一代民主党派成员陆续退职，以中青年为主体的新生代逐渐成为参政议政的主体。他们思想灵活、精力充沛，有很强的开拓与创新精神。但同时也必须看到，这批新生力量尚缺乏老一辈民主党派人士长期与中国共产党风雨同舟、患难与共的阅历，对多党合作的历史传统缺乏深刻、系统的认识。特别是由于从小接受的教育以及成长环境的特殊性，使得他们加入民主党派的动机以及价值取向与老一辈民主党派的政治追求存在着不小的差异。另外，老一代民主党派成员在社会上的影响很大程度上借助于一批旗帜性人物。但随着时间的推移，这批旗帜性人物对社会的影响力正在消褪，而依靠新一代旗帜性人物参政议政的优势还未形成。因此，继承和发扬民主党派的优良传统，重建新一代参政主体在社会生活和政治生活中的优势，的确需要更多的时间和努力。这是我们不得不正视的现实。

（二）多元思想的冲击

新世纪新阶段，伴随着我国经济结构发生的深刻变化，社会利益关系更加复杂，各种思想也纷至沓来，形成对我国多党合作和政治协商制度的冲击。比如，有的民主党派成员受西方两党制和多党制思想的影响，对中国共产党领导下的多党合作制度的贯彻不坚定；或者受西方对中国政治民主制度别有用心的攻击言论的影响，认为中国的民主党派不过是中国共产党的“点缀”，所谓的多党合作与政治协商只是一句空谈等等。与此同时，市场经济的迅速发展给功利主义思想提供了泛滥的土壤，有的民主党派成员从个人私利出发，把加入民主党派视为谋求仕途发展的有效途径，对参政议政没有丝毫兴趣和责任感，只看重职务高低和待遇的好坏。还有极少部分成员对社会主义民主政治建设急于求成，看到执政党的腐败或者民主党派内部的不良现象时，滋生悲观主义情绪。这些不良思想都对民主党派参政议政能力的提升构成了阻碍。

（三）参政议政的渠道不够畅通

民主党派成员参政议政能力发挥的渠道是否畅通，直接关系到参政党是否能实现高水平的参政议政，是否能对执政党的决策产生深层次的影响。现阶段，我国民主党派很大程度上存在参政渠道不畅通的问题：一方面，受客观条件的限制，民主党派成员大多集中在高校和科研院所，他们虽然是某一领域的专家或学者，但缺少对社会公共事务管理和依法行政的研究，因此无法充分发挥参政议政的作用。而且，各民主党派成员在政府职能部门的任职比例相对偏低，分散到各党派的实职干部更少，缺乏对政府行为的了解，对政府的计划、决策等过程没有零距离接触的机会，致使他们无法提出建设性的意见和建议，无法把“知情参政”真正落到实处，很大程度上制约着参政议政作用的发挥；另一方面，有些地方的中共党委和政府对民主党派的参政议政工作缺乏重视和支持，对民主党派后备干部的培养以及参政党组织建设的重视不够，无法为民主党派的参政议政工作创造有利条件。这些因素已经严重影响了民主党派参政议政能力的发挥。

（四）民主党派自身基层组织建设与新形势不相适应

这种不适应主要表现在思想观念、工作方式、组织领导、履行职责、组织发展等诸多方面。

思想观念方面：由于民主党派基层组织在新的历史时期成员构成发生了新的历史性变化，使得基层组织成员的思想呈现出多样性、复杂性和差异性等新特点。另外，加入民主党派的动机问题也比较突出。由于改革开放以来所建立的社会主义市场经济引发了社会的大变革，导致人们思想观念、思维方式、价值取向和行为准则发生了深刻的变化，同时，多党合作和政治协商制度不断加强和完善，民主党派地位和作用日益强化，个别成员在加入前即存有一些不正确的观点和想法，不能全面客观地看待多党合作，提出一些不切实际的想法和要求，尽管民主意识增强了，但对民主政治理解有偏差。再者，政治热情减退在一些成员身上也有所表现。一些成员对民主党派的性质、地位、作用理解得不深刻，对我国统一战线的基本理论缺乏了解，在社会主义改革和建设中丧失了政治热情，存在消极思想。

工作方式方面：基层组织活动方式普遍存在着“三重三轻”倾向。即重形式、轻内容——在开展活动时，不注重活动方式的实效性而只做表面文章；重传统、轻创新——组织生活形式单一、内容单调、缺乏新意，致使活动方式多年来原地踏步，打不开局面；重动机、轻效果——有些基层组织仍然在重动机上做文章，忽视实际效果以及执行的持续性。

组织领导方面：近年来，随着民主党派基层班子的调整和改选，班子成员越来越年轻化、专业化，班子中绝大多数是来自各基层工作岗位上的中青年骨干，本职工作比较繁重，对党派工作不熟悉，使得民主党派基层工作实际上处于真空状态；有的基层组织生活很不正常，使班子成员对本基层组织成员的教育失去载体；还有极个别基层组织比较涣散，缺乏组织的凝聚力和吸引力，形同虚设。

履行职责及组织发展方面：有些基层组织参政议政的整体功能较弱，一些成员虽然参政意识增强了，但缺乏实践锻炼和政治考验，参政水平较低。另外，个别基层组织对组织发展工作缺乏主动性，致使组织发展工作滞后；还有的基层组织对于发展对象的考察、教育和培养程序不完整，所采用的方式方法也不多。

二、新形势下进一步加强民主党派参政议政能力的路径选择

参政主体的变化、多元思想的冲击以及基层组织建设的相对薄弱，面对新时期民主党派参政议政中出现的新情况、新问题，我们应积极探索，寻求新的解决方法和途径，更好地为民主党派参政议政建设提供理论思考。具体做到：

（一）改善参政议政主体结构，增强智力支撑

首先，针对民主党派新老交替的年龄现状，应大力宣扬和学习社会主义核心价值观，营造良好的社会舆论氛围，树立新时期民主党派成员的社会典型，形成围绕典型人物、先进人物参政议政的精神优势。其次，针对民主党派成员专业知识精而社会行政与管理知识缺失的现状，应着力改善民主党派组织的成员结构。一方面，继续吸纳在国内外学术界具有一定影响或者在某一专业领域具有一技之长的专家、学者，保持民主党派“人才荟萃，智力密集”的传统优势，提高在各个专业领域的话语权，为民主党派参政议政工作提供智力支撑；另一方面，还要在民主党派内部培养一个特殊的领导层，即复合型人才领导层。这部分人应该既具有丰富的专业知识，又对社会公共事务的管理具有深度的理解和丰富的经验，他们作为民主党派的重要领导层，负责把一些专业性很强的意见和建议进行归纳、整理，使其具有政治可行性，从而使民主党派实现真正意义上的参政议政。

（二）夯实思想根基，坚定参政议政信心

针对新时期多元思想对民主党派成员造成思想冲击的现状，加强民主党派组织成员的思想建设，坚定参政议政信心成为提高民主党派参政议政能力的重要基础。首先，应该加强对民主党派成员进行多党合作的历史教育，使他们清醒地认识到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国共产党与各民主党派风雨同舟、患难与共走过艰苦的斗争岁月后作出的共同的也是必然的选择。新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来所取得的丰硕成果已经充分证明了这一基本政治制度的巨大优越性。民主党派成员必须坚定参政议政的信心，有效抵制西方多党制思想的侵袭，与中国共产党亲密合作，共同致力于中国特色社会主义事业。其次，伴随着国内国际形势的风云变幻，提高政治鉴别力，把握正确的发展方向成为各民主党派加强自身建设的一个重要方面。因此，民主党派成员必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，提高政治分辨力与把握力，不断巩固与中国共产党合作的思想基础。只有这样才能在错综复杂的矛盾和风浪面前明辨是非，始终保持政治上的清醒与坚定，才能和中国共产党一起同心协力把我国的改革和建设事业不断推向前进。

（三）多方努力，齐抓共管，积极拓宽参政议政渠道

首先，要切实做到“知情参政”。参政信息是民主党派参政议政的重要基础和依据，拓宽参政议政渠道从某种意义上说就是拓宽民主党派的信息渠道。一方面，要进一步强化民主协商、通报会、联席会、特约监督员等制度，为各民主党派创造了解情况、参与决策、建言献策的机会。另一方面，各级政府部门可聘请民主党派成员担任特邀人员，聘请请民主党派成员中的一些专家、学者参与重大工程项目或重大事件的决策、检查和监督，以履行岗位职责的方式参政议政。另外，地方各级政府、企事业单位现已基本上都开设了网站。通过网络，民主党派的知情权、参与权、表达权和监督权能够得到更大程度的实现，使参政议政工作的广度和深度得以拓展和延伸，不仅促使参政议政工作更加及时有效，也使得执政党的工作更加公开化、透明化。

其次，要认真落实对民主党派成员部门实职的安排，进一步发挥其作用，不断提高参政议政水平。民主党派中的实职干部是民主党派的宝贵财富，是党派参政议政工作的骨干，因为他们大都直接参与政府工作，有更多的知情权。要充分调动他们的积极性，使他们抽出更多时间投入到参政议政工作中去。选拔好、培养好、使用好党外干部，充分发挥好他们的作用，使他们“有位更要有为”，不断提高参政议政的水平和能力。

（四）依靠党委，围绕中心，服务大局，开创参政议政工作新局面

民主党派应充分发挥自身优势，围绕中心、服务大局，积极为当地经济建设出谋划策，真实反映社情民意，为当地党委、政府提供科学决策的依据，为维护社会稳定大局尽职尽力。只有这样才能博得当地党委、政府和单位的高度重视和鼎力支持，才能赢得人民群众的信任和认可，才会有更多的知情权和更多的调研经费。只有这样才能更好地落实好“党委出题，党派调研，政府研究，部门反馈”这一参政议政工作机制。

同时，民主党派要充分借助党委统战部门的协调职能，加强与对口单位的联系，将参政议政工作基础做实做牢。发挥党委统战部门是民主党派“娘家”的作用，遇到困难、问题及时与统战部门沟通、协商，共同寻求解决民主党派与对口单位联系不够、不深入等被动局面的途径，建立有效的对口联系机制，通过不断联系，不断合作，取得相互信任、相互支持，全面落实理论联系实际，专家结合实际，参政依据实际的工作机制，更好地为党委、政府出谋划策、献策献力。

（五）强化学习，提高素质，做一名新时期合格的参政议政工作者

参政议政是民主党派成员的职责，如何参好政、议好政，不断强化学习，提高自身素质，自我完善，是对每一个党派成员尤其是党派人大代表、政协委员的必然要求。这就要求每一个党派成员：一是要有社会责任感和政治使命感，特别是党派中的人大代表、政协委员，要时刻树立参政意识，牢记人民的重托，组织的信任；二是要有紧迫感和危机感，真正认识到参政议政是民主党派的安身立命之本，是衡量党派价值，显示党派影响的重要途径；三是要有与时俱进不断提高自身参政议政能力的欲望，通过自我加压，不断学习、了解、掌握各个领域的知识，提高参政议政本领，做一名新时期合格的参政议政工作者。

           （九三学社菏泽市委员会  侯长振）