全国“两会”精神传达提纲
(2008年3月28日)
邵峰晶
各位常委、同志们：
根据会议议程，下面传达全国“两会”精神。
一、第十一届全国人民代表大会第一次会议精神
第十一届全国人民代表大会第一次会议的胜利召开，是党的十七大之后，我国各族人民政治生活中的一件大事，举国关注，举世瞩目。本次会议是一次换届的大会，中共中央、全国人大常委会和国务院对这次会议非常重视。会议召开之前，中共中央召开了“两会”党员负责人会议，胡锦涛总书记就国际国内形式、人大工作、政协工作等问题发表了重要讲话，并对开好“两会”提出了具体要求。
大会的指导思想是：认真学习和贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予全国人大的各项职责，以对人民高度负责的态度，完成各项议案的审议工作和国家机构的换届选举工作，动员全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，为夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。
大会议程共16项，分5个阶段进行：第一阶段是听取和审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告；第二阶段是听取和审议全国人大常委会、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告；第三阶段是审议国务院机构改革方案；第四阶段是选举和决定任命国家机构领导人和组成人员；第五阶段是审议表决和表决各项决议草案和议案。
会议期间，山东代表团181名代表全部出席会议，其中我社代表6名：王随莲、邵峰晶、王丽、董翠娜、王元成、王启成。
3月9日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛参加了山东代表团的审议，并与全体代表合影留念。在听取了代表们的发言后，胡锦涛发表了重要讲话。对山东近年来经济社会发展所取得的成绩给予了充分肯定，同时强调了三个问题：一是要加快转变经济发展方式，着力推进自主创新，着力推动经济结构调整和促进产业结构优化升级，要着力扩大消费需求、改善民生，促进经济又好又快发展。二是要坚持走中国特色农业现代化道路，抓好农业基础建设，促进农民持续增收，保障主要农产品基本供给，尤其要高度重视“菜篮子”产品生产，确保“菜篮子”产品生产稳定、价格稳定、市场稳定，确保城乡消费者吃上营养、安全、放心的食品。三是要推进社会主义核心价值体系建设，在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想；弘扬解放思想、实事求是、与时俱进精神；弘扬改革创新、开拓进取、艰苦奋斗意识。进一步增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，最大限度地把广大人民群众团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下。省委书记、省人大常委会主任、山东代表团团长李建国主持全团会议。他指出，胡锦涛总书记的重要讲话，充分肯定了山东过去五年里改革开放和现代化建设取得的新成绩，对做好今后的工作提出了殷切期望，指明了前进方向。省委副书记、省长、山东代表团副团长姜大明在会上作了题为《贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式》的发言。代表们在讨论中认为，胡锦涛总书记在百忙中参加山东代表团的审议并发表重要讲话，既是对山东的关心和厚爱，也是对山东的激励和期待。
（一）关于政府工作报告
报告共分两大部分：一、过去五年工作回顾；二、2008年主要任务。
回顾五年的巨大成就
温家宝总理从加强和改善宏观调控、促进经济平稳快速发展，大力推进改革开放、注重制度建设和创新，全面加强社会建设、切实保障和改善民生等三个方面，对过去五年的工作进行了全面回顾。用一连串闪光的数字展示了五年来中国政府致力于民生与发展，改革开放和现代化建设取得的重大成就。
温家宝说，“十届全国人大一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在中国共产党领导下，各级政府和全国各族人民认真贯彻党的十六大精神，齐心协力，顽强拼搏，积极应对复杂多变的国际环境，努力克服经济社会发展中的各种困难，战胜了突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。”经济跨上新台阶。2007年，国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，从世界第六位上升到第四位；全国财政收入达到5.13万亿元，增长1.71倍；外汇储备超过1.52万亿美元。取消农业税，终结了农民种田交税的历史。全国粮食连续四年增产，2007年产量达到50150万吨。国有企业、金融、财税、外经贸体制和行政管理体制等改革迈出重大步伐。开放型经济进入新阶段。2007年进出口总额达到2.17万亿美元，从世界第六位上升到第三位。创新型国家建设进展良好，全面实现农村免费义务教育，覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立，城乡公共文化服务体系逐步完善。民主法制建设取得新进步。人民生活显著改善。五年全国新增城镇就业5100万人。城镇居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，农村居民人均纯收入由2476元增加到4140元。社会保障体系框架初步形成。贫困人口逐年减少。正如温家宝总理所说：“过去五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力和综合国力显著增强的五年，是社会事业全面发展和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响不断提高的五年。”
总结五年的基本经验和体会
在总结五年工作的基础上，温家宝总理在报告中阐述了六点基本经验和体会，即必须坚持解放思想一切从实际出发，破除迷信，敢于冲破不合时宜的观念束缚，尊重群众首创精神，大胆探索、实践和创造，与时俱进；必须坚持落实科学发展观把发展作为第一要务，着力转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济增长质量和效益；坚持以人为本，注重统筹兼顾，推动全面协调可持续发展；必须坚持改革开放，坚定不移地推进经济体制改革、政治体制改革，发展社会主义民主政治，完善社会主义市场经济体制，解放和发展生产力，促进社会公平正义，实现人的全面发展；必须坚持搞好宏观调控，要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力；必须坚持执政为民，牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，更加注重保障和改善民生，特别要关心和解决城乡低收入群众的生活困难，使全体人民共享改革发展成果；必须坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强政府立法，规范行政执法，完善行政监督，建设法治政府，不断提高依法行政能力。
对今后工作作出总体部署
温家宝总理指出，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，改革发展任务繁重而艰巨，国内外形势发展变化使我们面临诸多新的挑战和风险。
政府工作的基本思路和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。
今年国民经济和社会发展的预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。 实现经济社会发展的目标和任务，需要把握以下原则：坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，注重推进制度建设和创新；坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设。
温家宝总理说，今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务；鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。
报告从九个方面对今年的工作作了总体部署：搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展；加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收；推进经济结构调整，转变发展方式；加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作；深化经济体制改革，提高对外开放水平；深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣；加强社会主义民主法制建设，促进社会公平正义；加快行政管理体制改革，加强政府自身建设。
关于人大常委会和“两高”报告（略）
（二）关于国务院机构改革
国务院机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。改革的主要任务是：围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。这次改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外国务院组成部门设置27个。这次国务院机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，关键是部门整合和职能整合的有机统一，重点是做到长远目标与阶段性目标相结合，整体设计与分步实施相结合。地方政府机构改革，将根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构，除中央有原则要求上下对口外，可从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”，不设时间限制。
（三）关于大会选举
这次大会是一次换届的大会。代表们经过充分酝酿、反复讨论，分三次全体会议进行选举和表决，在庄严的人民大会堂投上了自己神圣的选票。大会选举胡锦涛为中华人民共和国主席、习近平为副主席；选举胡锦涛为中华人民共和国中央军事委员会主席；选举吴邦国为第十一届全国人民代表大会常务委员会委员长，王兆国等13人为副委员长；选出全国人大常委会秘书长和161名委员；根据国家主席胡锦涛的提名，决定温家宝为国务院总理；根据中央军委主席胡锦涛的提名，决定郭伯雄、徐才厚为中央军委副主席，梁光烈等8人为中央军委委员；选举王胜俊为最高人民法院院长，曹建明为最高人民检察院检察长；根据国务院总理温家宝的提名，决定李克强等4人为国务院副总理，刘延东等5人为国务委员，决定了机构改革后的国务院各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长人选；根据全国人大组织法规定，表决通过了全国人大各专门委员会组成人员名单。整个选举过程，充分发扬民主，严格依法办事，选举和表决非常成功。每次计票结果公布后，全场都报以热烈的掌声。在这次代表大会上，我省李建国同志当选为全国人大常委会副委员长兼秘书长，韩寓群、温孚江、许振超三位同志当选为全国人大常委会委员。
会议结束时，国家主席胡锦涛和全国人大常委会委员长吴邦国分别发表了重要讲话。
二、全国政协十一届一次会议精神
全国政协十一届一次会议于3月3日下午至14日上午在北京隆重举行，历时11天半。我省共有36名全国政协委员，其中我社1名：解士杰副主委出席了全国政协会议。
整个会议期间共举行了5次全体会议。第一次全体会议即开幕大会，听取了贾庆林代表政协第十届全国委员会常务委员会所作的工作报告、张梅颖代表政协第十届全国委员会常务委员会所作的关于提案工作的报告。第二、第三次全体会议进行了两次大会发言，30名委员作了口头发言。第四次全体会议，选举贾庆林为第十一届全国政协主席，王刚、廖晖、杜青林、帕巴拉·格列朗杰、白立忱、陈奎元、阿不来提·阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、孙家正、李金华、郑万通、邓朴方、万钢、林文漪、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍（九三学社中央副主席）为全国政协副主席，钱运录为秘书长，并选出298名常务委员。第五次全体会议即闭幕大会，审议通过了大会的各项决议和提案审查情况的报告。会议列席人大全体会议3次，分别听取了政府工作报告、“两高”报告以及关于国务院机构改革方案（草案）的说明。会议期间，54个委员小组分别进行了分组讨论和联组讨论。3月14日上午的闭幕大会，由新当选的十一届全国政协主席贾庆林主持，胡锦涛、吴邦国、温家宝、曾庆红、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等党和国家领导人出席了大会。
（一） 关于常委会工作报告和提案工作情况报告
贾庆林同志代表政协第十届全国委员会常委会所作的工作报告共分三大部分。
第一部分是过去五年工作的回顾。贾庆林同志指出，中国人民政治协商会议第十届全国委员会任期的五年，是不平凡的五年。五年来，在以胡锦涛同志为总书记的中共中央领导下，政协全国委员会及其常务委员会高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，切实贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，紧紧围绕党和国家的中心工作，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了重要贡献。
《报告》从“巩固团结合作的思想政治基础，促进社会主义民主政治建设”；“围绕党和国家中心工作咨政建言、促进经济社会全面协调可持续发展”；“贯彻党和国家的民族、宗教政策，增进民族团结和宗教和睦”；“开展促进祖国统一和海外联谊工作，不断增强中华民族的凝聚力”；“ 扩大交流合作，形成人民政协对外交往新格局” ；“加强人民政协理论研究，以理论创新推动工作创新”等六个方面总结了十届政协过去五年的工作。
第二部分《报告》从六个方面对过去五年工作的主要经验进行了总结：一是坚持中国共产党对人民政协的领导，二是坚持团结和民主两大主题，三是坚持把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，四是坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点，五是坚持推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化，六是坚持全面加强人民政协的自身建设。
贾庆林同志指出，十届全国政协继承和发扬历届政协的优良传统，着眼于新世纪新阶段人民政协工作面临的新形势新任务，研究新情况，解决新问题，不断深化对人民政协事业发展特点和规律的认识，不断深化对人民政协在党和国家事业全局中地位和作用的认识，在实践中积累了许多有益经验。这些经验，既是长期形成的宝贵财富，也是今后人民政协工作中必须坚持的重要原则，值得倍加珍惜。
第三部分是今后五年的工作建议：一是用马克思主义中国化最新成果武装头脑；紧紧围绕贯彻落实科学发展观献计出力；促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐；切实推动社会主义文化大发展大繁荣；认真做好港澳台侨人士团结联谊工作；进一步扩大对外友好交往。
贾庆林同志指出，今后五年，是全国人民为夺取全面建设小康社会新胜利而团结奋斗的五年，也是人民政协创造新业绩、谱写新篇章的五年。人民政协的各参加单位、各级组织和广大政协委员要把学习贯彻中共十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，积极开展政治协商，完善民主监督机制，提高参政议政实效，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，努力开创人民政协事业发展新局面。
张梅颖向大会作关于提案工作情况的报告，实事求是地回顾了十届政协常委会积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量，不断推进整体工作发展的主要做法和取得的成绩，并就今后更好地发挥政协提案的作用，提出了五个方面的建议：1、坚持以质量求发展；2、增强提案办理实效；3、完善提案工作机制；4、加强提案工作机构自身建设；5、大力宣传提案工作。
（二）委员们关注的主要问题：
会议期间，委员们还就政府工作报告、计划报告和预算报告、“两高”报告和各项决议草案、国务院机构改革方案（草案）、政协工作和选举工作等会议议题进行了热烈的讨论。委员们紧紧围绕党和国家工作全局以及经济社会发展中的重大问题开展协商讨论，积极建言献策，提出了许多有分量、有价值的意见和建议。主要集中在以下几个方面：
1、关于搞好宏观调控。委员们一致赞同今年国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。针对美国“次贷危机”导致全球经济增长放缓，美元不断降息、贬值的负面影响持续加快，国内灾后重建所需大量资金投入与全局性控制投资规模相冲突的状况，委员们建议，应更加合理地监控银行的货币投放，重点是控制商业银行年度贷款增量，而不是控制年度贷款投放均衡度。对于加强价格监管，委员们认为，实施临时价格干预措施很重要，但重点应放在抑制企业不合理涨价，抑制公共服务产品和垄断性产品跟风涨价，而不能完全限制企业的自主定价权。对于股市再融资行为，委员们认为，股市再融资行为应当考虑市场的承受力和中小投资者的合法利益，再融资决不是上市公司自弹自唱，要提防上市公司把股市当成取款机，搞圈钱比赛。
2、关于提高自主创新能力。委员们认为，在国家科研创新活动中企业尚未成为主角，参与度和贡献率明显低于发达国家的情况下，应切实把民营企业纳入国家级技术研发中心的审批范围，鼓励其进行技术的系统性创新，尽早成为提高我国竞争力的重要力量。委员们还认为，原始创新是一条艰苦的途径，但也是掌握核心技术根本的途径，应当给原始创新更多的阳光和雨露。
3、关于推进社会主义新农村建设。委员们认为，解决好农业、农村、农民问题，必须以促进农民产业增收为核心。要抓住农业现代化的牛鼻子，延长农业产业链条，积极开辟农民增收的新领域；要通过完善农村金融机构的治理结构和经营机制，创新金融产品和服务方式，逐步健全农村资金回流机制，支持农民的创业和发展；要加大对农业报刊、广播的扶持力度，建立多渠道、多方位的农业信息平台，使农民及时掌握生产和价格信息，积极主动地应对市场变化。委员们还强调，要十分关注粮食安全生产问题，切实加强粮食流通、储备基础设施的建设，使粮食生产、流通、储备协调发展。
4、关于加大节能减排和环境保护力度。委员们对我国二氧化硫、化学需氧量排放首次双下降给予充分肯定，一致认为，绿色证券、绿色信贷、绿色保险、绿色贸易的陆续发布，表明我国环境经济进入制度化建设阶段。委员们指出，环境不是我们赖以发展的资本，而是必须计算的成本，制造业是耗资源、耗能源的大户，应当坚持减量化、可循环的生态文明制造，提倡引资引智不引污，掐断污染的梯度转移。许多委员还认为，一方水土养一方人，而一方污水则危害一方人，关注水质也是关注民生，要逐渐从保障供水转向卫生供水。
5、关于加快推进以改善民生为重点的社会建设。委员们认为，社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 针对我国教育投入增速慢于GDP增速的状况，委员们认为，应尽快出台教育经费投入法，严格落实教育占GDP 4%的份额；基础教育、职业教育、高等教育作为三大战略目标，需要均衡发展，当前尤其要警惕高校的行政化、企业化、媚俗化趋向，把握好高等教育大众化的进程。针对一些地方片面追求新型农村合作医疗的覆盖率、参与率的情况，委员们建议，应充分发挥村级卫生室在“新农合”中的“网底”功效，发挥农村和社区医院的公共卫生和基础医疗服务作用；应当关注农村全科医生、传统中医人才和少数民族医学人才的培养，真正为农村培养下得去、留得住、用得上的医卫人才队伍，发挥服务基层群众的作用。关于完善社会保障体系，委员们认为，应积极探索社会保障的新内涵，在农民工的福利和保障上有所突破，特别要从立法层面上推进社会保险关系的“全国漫游”；同时，要高度关注农村“未富先老”和“留守儿童”现象，高度关注农村老有所养、小有所教的工作。针对南方地区的重建问题，委员们建议，对灾后基础设施复建应进行详细的灾难风险评估，切实改进交通、通信、水电等“生命线”工程的建设标准，充分发挥气象灾害预警信号在防灾减灾中的“消息树”和“发令枪”作用。
6、关于推进文化大发展大繁荣。委员们对政府工作报告中首次提出推动文化大发展大繁荣，一致表示拥护。委员们指出，建设社会主义核心价值体系是提升我国文化软实力的首要任务，应当大力推出一批能够引领时代潮流和社会舆论的思想产品，凝聚全民族奋发向上、团结和睦的精神力量。委员们认为，繁荣文化既要有“阳春白雪”的殿堂，也要有“下里巴人”的空间，应当让主流文化、精英文化、大众文化都能找到自己的位置，融合于和谐文化建设的大局。委员们指出，中华文化在世界文明当中独树一帜，是中华民族的精神记忆和不竭动力，必须大力弘扬中华文化中天下兴亡、匹夫有责的爱国传统，天地之间莫过于民的民本理念，以和为贵、和而不同的“和合”思想，革故鼎新、因势而变的创新精神，富贵不淫、威武不屈的高尚气节，扶正扬善、恪守信义的社会美德，建设中华民族共有的精神家园。委员们还认为，扩大我国文化对外宣传的影响力，只有把“造船出海”与“借船出海”有机结合起来，才能真正把中华文化精品推介到各国主流社会中去，让中华文化传得更远。
7、关于加快行政管理体制改革。委员们普遍认为，加快政府职能转变，是深化行政管理体制改革的核心。要适应经济和社会发展的需要，建立人民群众与政府的沟通机制，提高政府的服务功能；实行行政问责制度和对行政权利的监督制度，建设法制政府。委员们还认为，按照国务院机构改革方案（草案），实行大部制以后，部门权利更为集中，必须建立有效的权利制衡监督机制，防止权利失控和腐败滋生。委员们指出，行政管理体制改革是一项系统工程，应当把整体设计和循序渐进结合好，扎扎实实地把改革引向深入。委员们还就建立金融危机预警机制、推进中小企业发展、促进房地产业健康发展、构建社会诚信体系、加快农民工市民化进程、深化医疗体制改革、繁荣哲学社会科学、推进文化体制改革、贯彻依法治国方略、加强和改进政协工作等问题，提出了许多有价值的意见和建议。
各位常委、同志们，认真传达学习全国“两会”精神，是学习贯彻十七大精神的重要组成部分和继续深化。是摆在全国各族人民面前的一项重要政治任务。我们一定要认真学习、深刻领会会议的重要意义和丰富内涵，切实把思想认识高度统一到会议精神上来，把会议的各项要求贯彻到履行职能的实践中去，以高度的政治责任感、良好的精神状态和工作作风、扎实完成好今年的各项任务，不断把我社的各项工作推向前进，为推动我省科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越作出应有的贡献。
谢谢大家。
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