中华全国知识产权专业委员会委员、山东诚功律师事务所合伙人、知识产权部主任、九三学社青岛社员张旺说：

海域使用权问题是蓝色经济发展过程中的基础性问题和根源性问题，我国现行《海域使用管理法》的规定已经不能满足蓝色经济发展战略的要求，应尽快修改完善。

自2001年颁布《海域使用管理法》至今已经十年未修订，无法满足我国近十年来飞速发展的海洋经济对法制的需求。目前，该法存在的主要问题：一是对海域使用权人的权利义务规定失衡，权利性规定不够完善；二是在海域使用权的取得及内容方面，物权性特征体现尚不明显；三是海域使用权属登记效力不明确，管理体制不合理；四是海域使用管理调整范围狭窄，有些区域处于真空管理状态。为此建议：

1. 加强对海域使用权人的合法权益的保护。政府作为管理者，应当把渔民和农民放在同等重视的地位上，建立健全相应的补偿机制，给予渔民适当的经济补偿，保护渔民的利益。通过调解、行政确认等手段，依法处理海域使用权争议，为海域使用权人提供保护，并警惕“与民争利”、“权力寻租”现象的发生，从而维护社会的稳定。

2. 在立法中对于权利的定位应更加突出海域使用权的物权性。我国的立法机关应根据《物权法》的基本原理与规则对现有的海域使用管理法律法规进行修订和完善，对于不符合《物权法》基本原理和规则的条文予以废弃，并完善海域使用权人权利的取得和内容方面的相关规定。此外，还应从物权登记的角度完善《海域使用权登记办法》，以使海域使用登记制度更加符合不动产物权登记制度的一般规则。

3. 完善海域使用权的登记管理制度，采用登记生效主义。把登记与否作为海域使用权是否取得的生效条件，登记簿的记载具有最终的法律效力。国家海洋部门在进行登记时，不仅要进行形式审查，还应进行必要的实质审查。除此之外，根据权责相统一的原则，对于登记簿记载的错误，国家海洋部门应当承担相应的责任，依照法律的规定对权利人的损失进行赔偿。

4. 积极拓展海域使用权权属管理的调整范围，将海上空间纳入客体范围。将海上空间纳入海域使用权客体的范围，拓展我国海域使用权管理的范围。只有这样，才能使海域各个相互独立的部分的功能显现出来，使不同海域部分发挥各自的作用，也促进海洋资源的充分合理的开发与利用，同时，这也是对海域使用权人的切身利益以及国家主权的维护。