张健军

要作一名合格的政协委员，我认为应该做到两个“好”，一是做好“事”，二是发好“言”。做好事就是履职尽责，发好言就是建言献策，真能做到这两个“好”，不是一件很容易的事。今天在这里想和大家一起交流如何用提案发好“言”，也就是关于写好政协提案方面的一点心得体会。

一、责任感与使命感是写好提案的前提

思想是认识的先导，认识是行动的前提。政协委员既不是职称，也不是一种荣誉称号，更不是一般意义上的职务。政协委员发挥作用，完全取决于自己，而有无使命感、有无参政议政能力、有无社会责任感往往起到重要作用。如果只是在政协大会期间才参加政协活动，才想到自己是政协委员，才考虑如何履职，那么这个政协委员是很难当好的，也就有愧于人民的重托。政协委员虽然不是“专职”的，但应该是“专业”的。一名政协委员，不能总让自己处于“业余水平”、满足于当“业余委员”。所以，自从成为政协委员起，我就注意身份的转换和素质的提升，时常告诫自己：绝不能贪图虚名，绝不能尸位素餐，绝不能把政协委员当成一种荣誉称号。在任期间，我一直把写好政协提案作为自己的努力方向。五年来，共提交提案27份，其中立案22件，作过两次大会发言，两件被评为优秀提案，一件被列为重点督办提案。

提高思想认识，关键在于加强学习。通过学习，提高自己履职的使命感与责任感。通过学习，掌握党委政府的方针政策、目标任务与具体部署，吃透精神，提高认识。通过学习，提高把握事物发展规律的能力，提高自身理论修养和观察、分析、解决问题的能力，全面提升履行职责所需的各种素质与技能，为做好提案工作储备丰富的知识和经验。

政协人才荟萃，智力密集，是一个名副其实的人才库、智囊团。委员们都是来自各个行业各个领域的佼佼者，有的甚至就是所在领域的专家。但是“寸有所长，尺有所短”。提案要真正能够抓得准问题，建议和意见提得到位，就要扬长避短，选择一些最能发挥自身优势的领域和问题入手，发现线索、寻找题材，提出自己的真知灼见，往往更能提得深，更能提得准。

 二、选准问题、深入调研是写好提案的保证

几年来，我在提案工作中注意抓住重点、难点、热点问题，在选题上逐步形成了三种选题模式：

一是要抓关系国计民生和关系到群众切身利益的问题。就是要围绕全区发展大局和区委、区政府的中心工作，选择调研题目。如2014年我以《建立社区书屋、打造书香历下》为题撰写了提案，得到了积极的响应。我区投入1020万元建设了100处图书站点，建立完善了区图书馆、街道图书分馆、社区书屋三级联动公共图书馆体系，实现全区百家图书馆通借通还，被列入2014年历下区民生工程项目。《助力大学生就业，促进我区经济发展》的提案，提出了发挥辖区高校主体作用，建设大学生创业园区，鼓励引导大学生自主创业，以创业带动就业，实现“政府搭桥、校企合作、共筑和谐”的良好局面。该提案被列为重点督办提案，由政协主席亲自督办。我区投入2000余万元，与山东财经大学合作共建“历下区大学生创业园”，为大学生提供了教学实践和创业就业的孵化基地。

二是要抓能够引起社会各界关心、关注的问题。如2013年，“史上最严交规”出台后，针对我区信号灯的现状，我撰写了《普及路口倒计时器，建设历下平安交通》的提案，区交警大队对经十路、旅游路及历山路沿线安装了倒计时交通信号灯，并逐步对其它道路进行了改造，收到了很好的效果。而《关于进一步加强我区山体公园建设管理的建议》、《关于修复都城隍庙的建议》等提案也在正在逐步实施。

三是要从工作中、生活中发现问题。如今年的提交的《切实减轻社区负担、促进社区管理转型升级》、《关于合理设置黑北路车道的建议》等都是来源于我对工作和现实生活中的观察。

调研题目和调研方案确定以后，就要努力在调研的各个环节上下功夫，力求调研深入扎实。在具体调研中，我采用灵活多样的方式方法，坚持小规模调查与大范围论证相结合。如在对我区中小学生就餐难问题进行深入调研的过程中，充分发挥九三社员的人才智力优势，组织九三社员中的政协委员，对我区中小学校进行深入调研；在研讨论证时，在区教育局的大力支持下，利用多种形式，邀请有关方面的专家、学者和部门负责人进行座谈，征求意见，形成了《多措并举，保障中小学生饮食安全》的集体提案，该建议被市委办公厅信息采用。

政协提案要强调“三真”：真情实意，真实可靠，真知灼见。要做到“三真”，除了深入实际进行调研，没有别的途径。政协委员不能道听途说，一知半解。要实事求是，做到“不唯上、不唯书、只唯实”，把问题调查清楚，这样讲话才有底气，才能站得住脚。

政协委员要常怀爱民之心，常谋富民之策，常为利民之举。只有把人民的利益看得高于一切，才能担负起为民代言、为民立言的重任。只有多听、多看、多跑，才能真正了解百姓的所怨所求所盼。党情民情通晓、上情下情通达，我们所建之言，才能言之有物，不流浅俗，才能切合实际，真实可信，才能号准脉、下准药。

三、建议科学、措施得力是写好提案的关键

提案的本质是发扬民主，为党政领导机关科学决策和正确实施提供依据与措施，也是我们提出提案的唯一目的。一件好的提案，不仅要问题抓得准、文字写得精，更要建议提得实、办理能见效，建议措施是提案的关键和核心所在。曾听到一些办理提案的工作人员反映，一次政协会议，收到的提案不少，但可以立案并能办出实效的却不多。有的提案建议很难落实，也很难办理；有的提案超出了地方政府的办理权限，也超出了地方的财力；有的提案，提出来的是当前根本不可能解决的问题，让人很难作答。因此，要使问题得到较好解决，建议和措施就要符合客观实际，符合客观规律，符合政策法规，具有可行性或可操作性。其实，我们在提案调研和撰写过程中，完全可以提前和承办单位进行沟通，从而进一步了解国家的有关政策措施，知道现在工作做到了哪一步，解决问题的关键和瓶颈何在。

改革开放发展到今天，我们面临的问题大多是比较复杂的，同一个问题需要多方面着手才能解决，非各方通力合作不能推动。所以，我们的建议要有系统思维，既要抓住“牛鼻子”， 还要在综合协调上想办法。在办法和步骤上分出轻重主次先后，象中医诊病那样，既要祛病，又要扶本，治有先后主次，药有君臣佐使，因人而宜，辩证施治。

回顾过去，我们深切体会到，政协委员不仅是一种身份，更是一种权利，也是一种职责，撰写高质量的提案是每个政协委员义不容辞的责任，也是我们政协委员的履职愿望。而撰写提案的过程，也是我们不断充实、提高的过程。政协委员作为一种不执政但参政，不行政但议政的角色，必须解放思想，创新思路，积极探索，做敢讲真话的典范，做研究问题的专家。只有这样，我们才能为党委政府建睿智之言，献务实之策，才能在全区经济社会发展的历史进程中作出新的贡献。

作者简介：张健军，大明湖办事处副主任，九三学社历下区委员会主委，历下区第八届政协常委。