一、追根溯源：参政党职能的由来

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，民主党派作为参政党，其职能可概括为：政治职能、社会职能及内部职能等，其中参政议政、民主监督、政治协商，是参政党的政治职能；社会服务，是参政党的社会职能；自身建设，是参政党的内部职能。同时，参政党还有团结联系、利益表达与协调等职能。

1956年10月，中央统战部部长李维汉在第七次全国统战工作会议上指出：民主党派在国家政治生活中的主要作用可以归结为“参、代、监、改”四个方面，即参加国家政权和国家事务的管理，代表和反映成员以及所联系的阶级、阶层的合法利益和合理要求，通过提意见、作批评的方式对共产党和国家机关的工作进行监督，进行自我教育和思想改造。

    1989年12月，中共中央出台《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，提出：“民主党派是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党，强调要充分发挥和加强民主党派参政和监督的作用。”

    1990年11月，中央组织部、中央统战部颁布《关于积极协助民主党派加强领导班子建设有关问题的通知》提出：“对拟进入领导班子的人选，要特别注意政治素质和业务能力，要能与我党真诚合作，保证我党对民主党派的政治领导；要有较强的参政议政能力，能履行政治协商、民主监督的职责”，这是第1次在统战工作文件中使用“民主党派职能（职责）”。

2015年9月，中共中央印发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》提出：民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。《条例》将民主党派“参政议政、民主监督”两项职能，拓展为三项基本职能。这是中国共产党在总结多党合作经验基础上对民主党派基本职能作出的新的科学概括，是多党合作理论的重要创新。

至此可见，参政党职能是在我国长期的革命、建设和改革进程中，伴随着民主政治的推进和中国特色社会主义政党制度的形成发展而逐渐完善的。

二、历史考察：探寻“一致性与多样性”发展印记

    2015年5月18日至20日，中央统战工作会议召开，习近平总书记在会上强调：“做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。”这是新时期统一战线工作的“科学方法论”，也是做好统一战线工作的“同心圆法则”。

知史明鉴，致胜未来。坚持正确处理一致性和多样性关系，是统战工作的基本方针。正确处理好一致性和多样性的关系，关键是尊重包容、求同存异。求同存异是中国传统哲学思想，是中华民族智慧的结晶。统一战线中一致性和多样性的关系是对中国传统的“求同存异”哲学理论的新发展。

西周末年，思想家史伯说：“和实生物，同则不继。”意思是说：为实现和谐，则万物即可生长发育；如果完全相同一致，则无法发展、继续。“和实生物”是讲阴阳二气或五行之间的相互作用的，它阐述了矛盾的同一性和斗争性原理。孔子在《论语》中提出“君子和而不同，小人同而不和”的命题，即“和而不同”的思想，是讲人伦关系的，它进一步发展了“和”与“异”、“一”与“多”的辩证关系理论。

1945年4月，周恩来在中国共产党的七大会议作了《论统一战线》的重要讲话，指出，要懂得统一战线的“统一性和区别性”。周恩来用“统一性和区别性”的辩证统一，第一次对统一战线“求同存异”思想进行了理论概括。2006年7月，胡锦涛在第20次全国统战工作会议上讲话时强调：“实现中华民族伟大复兴，要把不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女团结起来，求同存异、共同奋斗，努力把统一战线建设成为坚持以人为本、具有强大凝聚力的统一战线，建设成为具有空前广泛性和巨大包容性的统一战线。”

    坚持中国共产党的领导、坚持爱国主义、坚持中国特色社会主义，是统一战线的共同思想政治基础，是多党合作的政治准则，在任何时候、任何情况下都要始终不渝，这是丝毫不能动摇的政治底线。作为以科学技术界中高级知识分子为主的参政党，牢牢固守政治底线一致性这一“圆心”，做长包容多样性这一“半径”，画好“中华民族伟大复兴中国梦”这一“同心圆”，是九三学社的政治责任。

三、探索实践：强化一致性，维护多样性，全面加强自身建设

正确处理一致性和多样性的关系，既是新形势下巩固最广泛爱国统一战线的指导方针，又是加强九三学社自身建设的应有要旨。一致性主要体现在对中国特色社会主义道路、理论、制度和文化四方面的基本共识，体现在维护中国共产党执政地位，维护多党合作政治格局；多样性主要体现在参政党具体利益、具体目标、价值取向、行为方式、文化追求的差异。

一致性和多样性共同存在并相互作用，是自然法则，也是社会规律。无论从多党合作大局，还是九三自身建设和发展来看，必须要处理好一致性与多样性关系，寻求“最大公约数”，画好“最大同心圆”。

（一）以思想建设为核心，筑牢多党合作事业基础。思想建设是一个政党持续、健康发展的“定盘星”和“压舱石”。当前，九三学社社员结构日趋多元，思想多样性凸显。特别是新一代九三社员与老一辈社会贤达相比有着不同的阅历、不同的特点、不同的优势，在生活方式、行为方式的选择上，呈现出越来越多样化的趋向，竞争意识、参与意识明显增强。

注重理论学习。以深入开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动为载体，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解坚持和发展中国特色社会主义的丰富内涵。深入挖掘历史文化积淀，传承九三先贤“爱国、民主、科学”崇高精神，凝练一致性的思想基础和理论内涵，画好同心圆。

组织专题调研。加强各级组织特别是基层组织的思想建设工作，坚决杜绝“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象发生。定期组织开展社员思想动态调研，准确把握当前社员思想观念、价值取向多元、多样的特点和变化，进一步了解广大社员的思想现状，形成调研报告并指导九三学社思想建设工作。

用好新型媒体。充分借助手机、网络等新媒体优势，提高思想宣传引导力、影响力、公信力。通过微信、微博等社交软件，建立与社员的互联互动，及时了解社员特别是青年社员的兴趣点、关注点、困惑点，广泛掌握社员的思想状况。建立社员思想互动疏导机制，强化与社员的联系沟通、思想疏导。

（二）以组织建设为基础，增强全社组织动员能力。
基础不牢，地动山摇。组织建设承担着发展组织、团结社员、塑造形象、扩大影响的重要作用。“一致性”强调共同的政治基础和政治立场，增强一致性就是增强团结的力量。“多样性”是重要的力量源泉，不同的利益充分表达，不同的意见充分交流，营造宽松和谐氛围，共同把事情做好。

抓社员队伍建设。尽快制定出台九三学社社员发展规划和发展计划，主动发现吸纳优秀新社员，重点向科研一线、政治素质高、参政议政能力强的人员倾斜，深入推进“人才强社”战略，解决好基层组织存在的“老化、虚化、异化”等问题。整合九三智力资源，设立“九三创客之家”，加速推进创业创新工作，为更多创业者提供科技支持和智力支撑。通过九三之家、九三创客等载体，教育引导社员立足本职岗位，带头创业创新，争创一流业绩。注重加强对基层社员的激励关怀，特别是对基层老社员、困难社员要格外关心，让广大社员感受到组织的温暖。

抓基层组织建设。精心安排基层社员组织生活，增强基层组织凝聚力和影响力。严格发展社员程序，解决社员发展随意性大等问题，从源头上提高社员质量。探索从严管理社员的有效措施，积极稳妥推进不合格社员处置工作，让社内组织生活严肃起来、认真起来，始终维护九三学社肌体健康。

抓领导班子建设。抓好基层班子，带好基层队伍，增强基层社组织的凝聚力、战斗力。定期开展谈心活动，交流思想、沟通情感、促进和谐。不断完善干部选拔任用机制，建立以“重品行、重实干、重公认、重贡献”的用人导向；有计划地开展轮岗交流，形成干部轮岗交流的常态化机制。教育引导各级组织班子成员远离“红线”，不碰“底线”，警钟长鸣。结合换届工作和学习实践活动，认真组织开展警示教育，严格用人选人考核标准，坚决防止选人用人失察、“带病选任”。

（三）以参政议政为支点，推进政党协商深入开展。   参政议政是参政党的第一要务和立足之本。参政议政的广度、深度和力度决定着参政党发挥作用的程度。政治协商，充分体现了参政党超脱的政治地位和独特的监督视角。中国多党合作制度既坚持中国共产党的坚强领导，又体现广泛民主；既要保持一致性，又要体现多样性；既规范有序，又充满活力。

加强培训，激励作为。强化学习培训，提高参与政党协商的能力和水平。注重发现、培养和使用有参政议政能力和愿望的骨干社员，逐步完善参政议政专家学者队伍结构，保障参政议政工作永葆活力。加强九三学社各级组织机关参政议政专职干部队伍建设，尽快推动落实市级组织机关参政议政专职人员编制问题，更好地发挥参政议政职能。

深入调研，撰写建议。毛泽东曾说，“没有调查研究就没有发言权”“凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了”。加快培养社员掌握调查研究这一有力武器，依托专业所长，围绕“十三五”时期经济社会发展的重大问题， 积极开展联合调研和专题调研，探索建立科学的工作机制，做到既要“上接天线”，又要“下接地气”，提高调研成果质量。

发挥优势，整合资源。发挥九三学社科学技术界中高级知识分子的界别优势，利用各专委会人才资源，加强同高等院校、科研院所的联系，把专委会建设成为具有自身特色，服务参政议政的智库。充分利用九三内外资源，坚持上下联动、内外互动，推动参政议政资源的共建、共享，构建多层次、宽领域的参政议政工作网络。加强与政府对口部门的联系，多方借用外脑，形成参政议政合力，推进参政议政工作。

 (九三学社德州市委员会  吴广峰)