山东省政协十届三次会议提案

九三学社山东省委

职业教育是我国教育事业的重要组成部分，担负着促进就业、服务经济发展的重要任务。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，要健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加快发展城乡职业教育和培训网络。我省是一个经济和人口大省，劳动力就业问题是仍是当前和今后一个时期突出的社会问题，而就业矛盾的产生在于供求失衡，一方面是经济的发展需要大量高素质和高技能的专业人才；另一方面社会上存在着大量的劳动力由于素质和技能偏低而不能就业。我省拥有汽车、信息、石化等一批支柱产业，在“十一五”期间，又着力推进十大重点工程项目建设，新出台了加快全省新能源和节能环保产业发展的意见，将从核电、风电、太阳能等14个方面加快新能源和节能环保产业发展，利用5年左右的时间，实现技术成熟的新能源和节能环保产业规模化发展，半岛制造业基地的建设和蓝色经济区的建设，需要大批拥有职业技能的人才。因此我省在加快发展经济拉动就业增长的同时，要重视职业教育和技能培训，不断提高劳动者的就业能力和创业能力。培养大批高素质劳动者和实用技术人才，是适应产业结构调整和企业提高产品质量和效益的需要，也是适应扩大越乡统筹就业和再就业的需要。我们通过调研，发现我省在劳动力职业技能培训的机制方面还存在一些不容忽视的问题，须引起政府的高度重视，并务求抓紧落实。

一、我省在职业技能培训方面存在的问题

1、社会对职业技能培训认知度低，政府扶持力度不够。社会普遍存在着重普通教育而轻职业教育的观念。各级政府对职业教育的投入不足。目前，我省大部分的乡镇没有职业技能培训机构，也谈不到固定的培训资金来源和渠道。对大量的农村剩余劳动力缺乏就业指导和技能培训，因而制约着农村经济的发展和城市化的进程。

2、法规体系不够健全，职业技能资格认证的权威性不强。职业资格证书是劳动者职业能力水平的凭证和市场就业的通行证。劳动和社会保障部颁发的《职业技术工种从业人员规定》，明确规定技术工种须持证上岗，但至今相关配套的具体措施迟迟不能出台，从而导致职业资格证书的推广受阻，职业培训工作的顺利开展受到很大影响。

3、职业技能培训市场缺乏行业规范。全省的培训机构虽然数量很多，但是绝大多数业务规模小，鱼龙混杂，培训质量良莠不齐。在培训操作环节上，明显缺乏规范，行业法规的欠缺和品牌学校稀少，使得整体培训水平较低。大部分培训机构没有建立起自己的专业教师队伍，从而失去了培训机构的核心竞争力，难以得到长久持续发展。

4、企业在技能人才培养和使用方面的主体作用发挥不够。企业是专业技能人才需求的主体。但是大部分中小企业的职工持证上岗率低。 甚至有些企业认为职业资格鉴定是政府要挟企业的一个手段，往往是带着怨气或迫于无奈，才组织员工参加职业培训及鉴定，以获得相关的职业资格证书。

5、劳动管理部门执法力度不够。国家劳动和社会保障部颁布的《招用技术工种从业人员规定》 对未取得职业资格证书的技术人员和招用无证人员从业的用人单位，劳动监察部门要进行严厉查处。由于劳动监督监察部门执法力度不够，法规的威慑作用和惩戒作用被消弱，致使无证人员普遍存在侥幸心理，认为有证无证一个样，缺乏参加培训和鉴定的主动性和积极性。

二、加强职业技能培训工作的建议

1、要健全和完善劳动就业和职业技能培训的政策法规。政府要发挥好宏观指导作用，通过制定和完善相关的法规体系和激励制度，形成有利于职业技能培训发展和技能人才成长的政策环境。要按照公平、公开、公正的原则，建立健全以能力和业绩为重点的技能人才评价体系，根据企业生产实际、院校教育培训以及劳动力市场的不同需求，积极探索与之相应的多元化的技能人才评价方式。同时要大力宣传技能人才在经济建设和社会发展中的重要作用和突出贡献，树立一批典型，在全社会营造崇尚技能、尊重人才的良好氛围。

2、要加强职业技能鉴定质量管理，切实保证技能人才评价的科学性和权威性。职业资格作为为人才市场双向选择的主要依据，要建立严格的科学的标准，必须要强化职业技能的科学鉴定和权威鉴定，以保证每一个劳动者技能水平能够得到客观公正的评价，从而进一步提高职业资格证书的社会认知度。

3、发挥专业院校优势、推动职业技能培训工作。要以先进职业院校为龙头，全力打造品牌专业和拳头工种，形成示范效应。鼓励、推动高职院校充分发挥各自的培训优势和培训资源，引进整和国内外先进培训理念、培训课程、培训模式，进行创新型人才的培训，创造性地开展工作。在区域内形成多层次、多规格、多形式、多渠道、多目标的办学、培训体系。

4、在高等职业院校加快推广实行“双证书”制度。各高等职业院校在提高教学质量加强职业培训的同时，要积极与政府相关部门联合，做好毕业生离校前的求职指导、就业服务、职业资格培训等工作，使学生在获得学历证书的同时也获得相应的职业资格证书，增强毕业生就业竞争能力。5、要加大劳动执法监察的力度。通过对劳动力市场的检查和监督，推进职业培训、就业准入和职业资格证书的推广。强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证”的就业准入控制；进一步规范劳动力就业市场，为搞好职业技能培训工作，实施“人才强省”战略,促进我省经济社会快速发展打下良好的人力基础。

（九三学社山东省委员会  参政议政部）