九三学社日照市委说：

从2000年起，北京、广州等8个城市就开始试点垃圾分类推广工作，但10年已过，垃圾分类成效甚微，绝大部分试点的分类垃圾箱形同虚设，分类工作有名无实。目前垃圾分类存在的主要问题：

1、垃圾分类收集难度较大。原因主要有：一是居民的垃圾分类意识不强，垃圾分类的习惯没有养成。二是市民垃圾分类知识不足，很多市民搞不清楚哪些是可回收垃圾、哪些属于不可回收垃圾，就连一些保洁、清运人员也是概念不清。三是分类垃圾收集过程很复杂，需要投入的人力、物力是不分类处理的两倍。

2、生活垃圾无害化处理方式的资源化程度较低。目前垃圾处理方式是安全填埋方式，这种方式占用大量土地资源，且填埋形成的垃圾渗滤液、重金属、恶性气体等会造成土壤污染、水污染、大气污染。另外，由于自生沼气导气困难，填埋场存在燃气爆炸等长期安全隐患。

3、垃圾分类收集处理效率低而技术含量少。垃圾分类收集处理业仍属于劳动密集型行业，缺乏足够数量和适宜素质的工作人员。

4、垃圾分类收集处理设备不足，不能适应垃圾分类收集处理方式的需要。因为，相应的处理设施不到位，许多垃圾分类试点区即使分类收集到位，终端处理仍是混合的，严重挫伤了广大居民实施垃圾分类的积极性。

5、没有规范的、大型的废品回收系统。目前的废品收购仍处于自发的废品市场化状态，废品收购站（点），大部分在城乡结合部和城中村，基本上是1—2人的收购点，没有政府与企业参与，管理水平低，分拣程度差，还有的掺水作假，甚至成了又一个污染源。

生活垃圾治理的重点是以垃圾减量化和资源化为中心，实现经济、人口、资源、环境协调发展。

1、建立垃圾分类的机构，健全分类体系

推进垃圾处理市场化进一步调整产业政策，建立城市垃圾管理体系。借鉴国内外的经验，由市一级政府牵头，成立由相关部门组成的专门的市级垃圾分类办公室，负责全市垃圾分类工作的宣传、督促、监管、奖惩、配套设施、法规制定等工作，健全完善符合市情的垃圾分类体系，制定短、中、长期分类规划，并在分类过程中不断修改、完善有关内容。

2、建立持续的宣传教育体系，引导居民建立垃圾分类意识

先易后难，循序渐进是推广垃圾分类收集工作的有效途径。垃圾分类是一项繁杂的社会工程，需要一个推广过程。我们认为，应从政府机关、学校先期推广。政府机关在垃圾分类收集工作中应起到表率作用；学校纪律性强，接受新事物快，对环境保护的意识也比较强，容易推行；同时还应选取一些管理规范、人员素质较高的物业小区，作为居民垃圾分类收集的试点区域，设置相关的配套设施，做好相应的前期准备，使垃圾分类收集工作一开始就有一个良好的开端。

3、明确当前的分类标准，是实现垃圾分类的基础

明确当前的分类标准，实现家庭为源头的分类方式。以日本为例。在日本，垃圾分类回收可谓做到了极致，而养成良好习惯却非一日之功。日本的儿童从家长和学校那里受到正确处理垃圾的教育，人们如果不按规定扔垃圾，还可能受到政府人员的说服和周围舆论的压力。而垃圾分类处理也是不少外国人到日本生活的必修课。外国人到日本后，要到居住地政府进行登记，这时往往就会领到当地有关扔垃圾的规定。入住出租房时，房东也许在交付钥匙的同时一并交予扔垃圾规定。前几年横滨市把垃圾类别由原来的5类更细分为10类，为此给每个市民发了长达27页的手册，其条款有518项之多。

4、企业化管理、市场化运作是垃圾分类收集工作发展的必由之路

在以往对垃圾的处理中，环卫部门既是监督机构又是管理和执行单位。政企不分，不利于形成有效的监督和竞争机制。垃圾分类过程中，居民是第一分类人，但垃圾分类仅靠居民的简单分类是无法完成的，还需要进一步细分，才可最大程度地提高资源的可利用率。在对垃圾进行再分类与处理的过程中，要求由专业企业独立运作，按照市场经济规律自行发展，逐步形成规模。

政府应制订相关优惠政策，鼓励发展城市生活垃圾回收处理产业。可鼓励和扶持相关企事业单位和个体，投入人力、物力和资金、科研及管理技术，建立一系列相关的无害化、资源化垃圾处理产业，组建垃圾公益性回收公司（由政府资金支持）等等，在全社会建立起封闭的“分类收集--再利用--消费--再分类收集”的资源循环利用系统。

5、调整垃圾处理的资金投入结构，加大前期投入比例，完善垃圾分类基础配套设施

垃圾分类并不是一个简单分开的问题，应该是一个分类体系，由垃圾分类收集、分类压缩、分类运输、分类利用等一系列环节共同构成，甚至一些环节还具有交错重叠的关系。而这一体系的构建，必须有完善的基础设施与之配套。

表面上，建设分类运输设施、分类处理设施投资巨大，但与终端的垃圾焚烧所需要的巨额投资相比，无论从经济效益还是从社会效益分析，都是投入产出比最大、可持续性最好、公众参与度最高的方法。在资金有限的情况下，与资金投入到垃圾焚烧相比，将资金投入到发挥整个社会的能量来消解垃圾上显然是个更能获取公众信赖的方案。

对垃圾分类处理的资金投入主要在以下几个环节：一是分类收集的过程中，对可回收的垃圾要健全分类收集的队伍，配备专用的收集车辆和服装等，设置临时的分类场地，培植大的再生资源回收公司。二是分类运输的过程中，要设置分类垃圾桶和为这些桶负责的管理队伍，配备不滴水的垃圾运输车。三是由政府像建垃圾转运站一样建设大型垃圾分类回收场所和建筑垃圾回收场所，对分拣的垃圾进行分类处置。

6、建立垃圾循环经济生态园区，从根本上解决垃圾治理问题

从目前城市发展和环保的角度看，尽可能把垃圾焚烧场、填埋场、大型垃圾收集转运站、大型垃圾收集分类收购站建在一个园区内，将垃圾焚烧区、填埋区、餐厨垃圾处理区、医疗垃圾处理区、危险废物处理区、渗滤液处理区、生物处理区等功能区进行合理布局，在处理垃圾过程中产生的热能、电能等其它资源可以进行循环利用，产生的渗滤液、有毒有害气体可以统一治理，不但能够最大限度地整合利用资源，还可以大大减少资金投入。 　　　

实行垃圾分类收集处理，是一项复杂而艰巨的工作，绝非轻而易举，一蹴而就，需要政府及相关部门高度重视，全面规划，加大投入、扎实推进，持之以恒，方能取得实际成效。