东部欠发达地区是指地处东部发达开放区域，人均GDP、人均财政收入、城乡居民人均纯收入等主要经济指标都低于区域平均水平的地区，如辽西、鲁西南、苏北、浙西南、闽西、粤西、粤北等地区。这些地区由于历史原因，往往基础较弱，经济活力和发展条件不如沿海发达地区，从总体上看城镇化水平仍然较低，城乡和区域发展不平衡，区域城镇化水平差距较大；工业经济落后、产业支撑作用薄弱；城镇基础设施不完善，功能不健全；中心城市集聚和辐射效应较弱，带动能力不强；小城镇规模偏小，实力较弱，对农村发展的带动作用不足；政策体系滞后，制约城镇化进程等。

总体上，东部欠发达地区农村富余劳动力的转移情况具有以下特点：

    1、农村富余劳动力转移总量仍然较大。

2、以青壮年劳动力为主，就业岗位层次低，收入少。

3、转移范围较广，流动区域较大，以劳务输出为主。

4、转移存在明显的自发性和盲目性。

5、转移模式具有不彻底性和不稳定性，对土地有较强的依赖性。

因此，对东部欠发达地区农村富余劳动力转移提出如下建议：

（一）继续进行户籍制度的创新，确立进城农民的城镇居民身份，削弱城市的反推力。

（二）进行农村土地制度的创新，逐步割断农业转移劳动力同土地的“脐带”，使两者彻底分离。加强和完善农村土地自由流转政策；鼓励土地，尤其是城郊结合带的耕地实行社区土地股份合作制，农民可以凭股权分得土地的收益，解决进城的后顾之忧；加快农村不动产市场的建设，使农民在农村实现房产等农民个人财产的市场流通，进而获得一定的收益。

(三)加强区域统筹，提高城镇化建设水平,发挥以县城和中心城镇为主体的城镇的聚集和扩散效应。科学规划,形成完善的城镇体系；完善城镇产业结构,大力发展第二、第三产业；优化城镇建设环境, 增强小城镇的吸引力；发展小城镇要同发展当地乡镇企业有机结合起来,以增强小城镇的吸纳力。

(四)提高农村富余劳动素质,增强转移能力。积极发展农村基础教育事业，提高劳动力文化素质；加强对农民的职业培训，提高农民技能素质。

(五)建立完善的劳动力市场机制,规范劳务市场中介组织，畅通转移渠道。建立健全农村富余劳动力转移组织网络。；建立农村富余劳动力转移信息网络；设立劳务输出管理机构

（六）健全城镇社会保障制度，加快教育制度改革，增强城市的引力。建立适应城镇化发展需要的新的社会保障体系；从根本上改革现行教育体制，取消城乡户籍制度在教育上所体现的歧视。