围绕参政议政这一民主党派的主要职能，九三学社烟台市委坚持健全机制、整合力量、注重实效、不断创新，全心全意促发展，脚踏实地做调研，推动了参政议政工作取得突破，推出了一批精品意见建议，促进了烟台市经济社会的更好更快发展。

一是从建章立制入手，使参政议政工作更加规范、高效

社市委坚持将参政议政工作摆在突出位置来抓，市委会经常研究总结，进行全面统筹、规划。工作中，贯穿“推动科学发展、建设和谐社会”这一主线，围绕推进“转方式、调结构”及烟台市“十一五”、“十二五”规划的制定和实施等重要问题，及早着手，扎实调研，不断提高建议的前瞻性、针对性和可行性。

建立了高层政治协商的准备机制。邀请社内专家围绕议题参与论证和调研，集思广益、群策群力，做到有备而来，有的放矢，建诤言，献良策。社市委领导在中共烟台市委、市政府举行的工作恳谈会、民主协商会、情况通报会、考察调研等活动中提出的建议由于水平高、调研实、建议精，得到中共烟台市委、市政府领导的肯定。

建立了社市委出题和基层组织申报有机结合的集体提案立项机制，扩大了选题范围，增加了调研深度。确立调研课题后，由相关领域有较强发言权的专家组成调研组深入开展调研，社市委跟踪服务，前期有动员辅导、中期有检查指导、后期有调度督导，既使提案数量有较大幅度的增加，也促进了提案质量的不断提高。

建立了社员发展对象撰写调研报告制度。将组织发展作为提高参政议政工作水平的重要环节，规定入社申请人首先要向社市委提交一篇调研报告，借此对其参政议政能力进行考察，优先发展具有较高参政议政水平的入社申请人，为推动参政议政工作的不断进步打下了坚实基础。

二是从整合资源入手，不断提高参政议政工作的深度、广度

社市委参政议政委员会负责对参政议政工作的推进、调度工作，市委会主委负总责，一名分管副主委具体推动，全体社市委委员都是责任人，围绕提高参政议政水平这一总目标，树立一盘棋思想，做到一条心、一股劲，大家各尽所能、协力推进。

为了发挥优势、挖掘潜力、形成合力，社市委建立了参政议政人才库，按照经济人才、环保人才、教育人才、医疗人才、法律人才、农业人才等进行分类，根据需要，组织相应人才开展调研、讨论，充分发挥其专长，做到说内行话、建实在策，从根本上保证了意见、建议的质量和水平。同时，在调研活动中，注意吸收学有专长的社外专家参与，并充分发挥其作用，也对提高参政议政质量发挥了重要作用。

参政议政工作是一件专业性很强的工作，有其独特的规律和要求。为了提高参政议政质量，社市委坚持普及参政议政知识，利用集体提案调研动员会、调度会及走访基层等机会，主动宣传参政议政知识，有针对性地讲解需要注意的事项。社市委多次举办参政议政培训班，邀请市政协提案委或在参政议政工作中做出突出成绩的优秀社员举办专题讲座，实现了理论与实践的有效结合，通过面对面交流，在掌握精髓、破解疑问方面取得了突破。

参政议政是每一名社员的义务和责任，调动每一名社员的积极性，发挥每一名社员的才能是做好这项工作的重要基础。多年来，社市委坚持广泛开展了“参政议政，一人一案”活动，广大社员主动关注社会发展、自觉开展调研，发现了许多需要改进的问题，提高了一大批针对性很强的意见、建议。这些意见、建议不论是直接交到有关部门手中，还是转化为政协委员的提案，都对经济社会发展产生了较大促进作用，也展示了九三学社在参政议政方面的力量和水平。

三是从树立精品意识入手，努力促进经济发展、民生改善

发展是九三学社参政议政工作的第一要务，如何紧扣时代脉搏、抓住问题关键、提出精品建议始终是九三学社烟台市委孜孜以求、不懈探索的课题。近年来，社市委将促进经济发展、民生改善作为参政议政工作的主切入点，重点围绕蓝色经济发展、环境保护、科技创新等方面的问题，发扬科学求实精神，提出了一大批有建地、有影响、有效果的建议，为推动烟台发展做出了自己的贡献。

5年来，社市委领导参与高层政治协调，提出建议40余条。社市委及所属人大代表、政协委员在各级两会上提交议、提案429件，其中社市委集体提案54件，17件提案被各级政协评为重点提案，我社政协委员还在市政协会议上做大会发言2次。其中不少建议推动了有关问题的解决，在社会上产生了良好反响。如：2007年，“山东省煤炭储备配送基地可行性研究报告”和“关于建立我省煤炭储备配送基地的方案”，山东省政府领导做了批示，项目经国家发改委批准实施，有效加强了我省能源安全保障。针对急救号码管理混乱的问题，社市委通过集体提案、在市委恳谈会上提出建议等形式，多次呼吁建立全市统一的120急救指挥中心，最终促成了120急救指挥中心的建立。120全市联网成为“烟台市2009年十大新闻”之一。针对120急救指挥中心创立初期面临的困难，社市委积极给予关注，在市委恳谈会上再次提出建议，市政府和相关部门根据建议加大了支持力度，使我市120工作水平迅速挤身全省、全国前列。2009年集体提案《关于实施走出去战略的几点建议》，市对外贸易经济合作局和市外事办公室高度重视，根据建议出台了一系列新的举措，为我市企业“走出去”提供了更好的支持和服务。2010年集体提案《推进高职院校校企合作，培养高素质技能人才》，相关建议被市人力资源和社会保障局、市教育局等部门的采纳，推动了我市校企合作跨跃式发展。

特别是2011年，社市委多项建议得到较好落实，推动了相关事业的更好发展，比较典型的有：

（一）针对近年来烟台市医疗纠纷事件增多，由于没有专门的协调机构和赔付机制，导致医院各自为战、疲于应付，患者维权无门，医患矛盾不断加剧，严重影响社会和谐稳定这一实际，社市委经过深入调研，认为：建立医疗纠纷调解机制，把医疗纠纷的处理从医疗机构院内转移到院外法制化轨道，是化解这一矛盾的有效途径。在2010年初召开的市政协十一届三次会议上，社市委提出了集体提案《关于设立医疗调解中心的建议》。提案指出：医疗纠纷调解中心要由政府设立，居于医院和患者之外的第三者地位，具有较强的公信力，能够公正、公平、公开地进行调解。医疗纠纷调解中心须依法建立一套公开透明、规范完善的调解流程、赔付标准和规章制度，使医疗过失中受到损害的患者得到合法、公正、及时、便捷的赔偿。医疗纠纷调解中心应配备具有相应资格、良好道德和工作能力、既懂医又懂法的一批专家和复合人才。

在2010年7月召开的市委半年恳谈会上，社市委温金祥主委再次围绕这一问题提出建议。2011年1月，社市委对烟台市《政府工作报告》(征求意见稿)提出增加“建立医疗纠纷调解机制，保障医患双方合法权益”表述的修改建议，并被采纳。针对该提案的办理情况，在2011年初的市政协会议上，社市委再次提出《关于加快推进设立医疗纠纷调解中心的建议》的集体提案，提案中明确提出：“为了体现公平、公正，建议医患纠纷调解中心由司法局牵头设立，卫生、公安、保险监督等其他部门配合。”

近两年来，社市委通过不同渠道，先后4次提出建立医疗纠纷调解机制的建议。建议得到了市委、市政府和相关部门的重视，积极采取措施进行了探索和落实。2011年底，烟台市政府出台《烟台市医疗纠纷预防和处置办法》和《关于试行医疗纠纷人民调解工作的意见》，社市委的建议要点全部实现：市政府成立了医疗纠纷人民调解工作领导小组，成员包括公安、民政、司法、财政、卫生、人力资源和社会保障等部门和单位的负责人，负责对全市医疗纠纷预防和调解工作进行协调指导，制定调解工作计划和措施，明确相关部门的调解工作职责和任务，加强调解工作宣传等。领导小组办公室设在司法局。烟台市范围内设立市县两级医疗纠纷调解委员会，委员会设立固定办公场所和相应机构，配备相应的办公设施。每个委员会至少有3名以上专职人民调解员，主要邀请法官、检察官、律师以及离退休医学专家等参加，涉及保险工作的有相关专业经验的保险人员参加。委员会设立专家库供医患双方选择。烟台市解决医疗纠纷真正有了“第三方”,发生的医疗纠纷将通过政府主导的人民调解委员会调解，这一做法再次在全国走在前列。

（二）针对烟台市农村地区幼儿教育存在诸如发展水平参差不齐、学前教育班少、幼儿教育“小学化”、幼儿教师普遍素质低、办园条件差、缺少与家长的互动、缺乏规范的管理和监督机制等问题，社市委在2011年初召开的烟台市政协十一届四次会议上提出了《关于加强我市农村幼儿教育的建议》，受到广泛关注，被列为市领导重点督办提案。这一提案，是社市委慎重研究，调研组成员扎实调研的结晶。

提案提交后，引起烟台市政府、政协和有关部门的高度重视，市政府、市政协领导和市教育局、财政局主要领导出席了提案督办会议，与会领导对社市委提案给予了高度评价，指出提案中提出的许多建议与中共中央政治局委员、国务委员刘延东2011年9月在全国学前教育三年行动计划现场推进会上的部署不谋而合。使得烟台市政府和相关部门根据提案建议开展的工作走在了全省、全国前面，极大地推动了烟台市农村幼儿教育的发展进步。

根据提案建议，烟台市政府和各县市区全部于年初编制完成学前教育三年行动计划（2011-2013年）。各级政府在财政投入、教师配备、表彰奖励等方面向农村学前教育倾斜。积极实施了幼儿园标准化建设工程，改善了农村幼儿园保教条件。

开展了城乡对口支援，推动有条件的省、市级示范幼儿园以创办分园、联合办园等形式，向农村幼儿园输出先进教育理念和管理模式。加大对园长、教师的管理，把农村幼儿教师培训纳入中小学教师继续教育序列。

进一步规范办园行为，严肃查处学前教育小学化的行为。对农村学前教育工作实行了定期督导制度。将农村学前教育工作纳入政府工作重要议事日程，纳入对各级政府年度考核，纳入对各级政府教育工作的督导。

“关于设立医疗调解中心的建议”、“关于加强我市农村幼儿教育的建议”等建议由于对的问题看得准，提出的对策切合实际，在推动烟台市和谐发展方面发挥了巨大作用。这些提案成为民主党派通过参政议政推动社会发展的典型案例，充分证明了民主党派参政议政工作大有可为、大有裨益，也将在促进九三学社烟台市委更好履行职能方面产生积极的推动作用。

（九三学社烟台市委）