济宁市人大常委会副主任、九三学社济宁市委主委殷允岭说：

由于一代身份证防伪性能差，易仿造等缺点，利用他人身份证，假冒身份证进行诈骗的恶意欠费事件层出不穷，给国家和个人造成大量的经济损失。据有关资料统计，不良消费者累计拖欠中国移动、中国联通和中国电信等通信运营商的手机话费额已达160多亿元。随着二代居民身份证全国范围内换发，居民二代身份证的安全性更加提高，除以肉眼识别以外，还可以通过机器识别身份证的真伪。这样大大提高了身份识别的安全可靠性，将大大减少通信行业信用欺诈损失。前期我们对我市通信行业第二代身份证应用情况进行了调研，并发现存在以下问题：

一是身份证验证过程简单，仍然依靠肉眼检验，仅仅用于复印，没有体现出二代身份证信息数字化管理的优势。

二是没有与公安部门证照数据库进行联网，无法实时验证身份信息的真实性，存在欺骗隐患。

三是不能把身份证内存储的客户姓名、身份证号码、头像、住址等信息自动转换为数据库记录，全靠手工录入，工作效率低，延长客户排队时间，客户满意度不高。

四是没有严格把关身份证使用情况，因而无法实现所有手机卡实名制，导致很多手机卡被不法分子滥用，发不良短信欺骗公众。

为了确保济宁通信行业第二代身份证合理使用，保证客户身份正确，杜绝假冒身份证，从而有效地进行信息管理，通过对部分营业厅的违法违规行为进行剖析，我们提出如下措施和建议：

一、实施双重验证。

身份真伪通过视读和机读双重验证，确保用户身份真实、准确；可以做到准确掌握客户信息；大大减轻营业人员工作量；有效地过滤以前持恶意欺诈现象，等于堵住管理与登记上的许多漏洞。

二、实现客户个人信息瞬间电子录入。

直接将用户名称、身份证号码等用户信息直接读入系统，免去手工操作，提高录入速度和准确性；并解决了业务人员手工录入速度慢、生僻字难以录入等操作上的问题；对广大消费者，不必再填写复杂表格；减少客户业务办理时等待时间；避免了他人借用身份证或复印件进行恶意活动，出现追查时也较易分清问题责任者。

三、进行电子化管理，优化工作流程。

将把客户头像、姓名、身份证号码、住址等信息自动转换为数据库记录；，免去目前保留身份证复印件等环节，节约成本，提高工作效率。

四、方便申请人记录查询。

通过局域网线路将客户身份证信息上传到客户资料中心，与库里的客户信息进行对比查询，如果查询到库中无该客户记录，同时身份核实无误，对此客户执行新开户办理业务登记；如果查询到库中有该客户记录，且客户状态正常，则执行有效客户新增业务登记；如果查询到该客户为库中“黑名单”人员，则发出警报，进行相应的处理。

五、提高信息管理水平。

实现缴费、信用管理、防欺诈、统一客户资料管理等系统独立建设。应用客户身份证全信息自动采集系统，可有效地解决管理弊端，使数据库与身份证信息准确；数据成为催款、追查欠费、客户服务等颇具价值的基础资料，实现了客户电子化管理。信息管理部门借助“客户身份证自动采集设备 + 电子数据库”的方式对营业流程进行改造，从而对开户、服务、建库、追讨欠费、预防欺诈等关键性环节实施一劳永逸的立体化管理。

六、严格把关身份证使用情况，实现所有手机卡实名制。

只有进一步加强通信营业厅管理工作和对营业厅实名登记制的落实，才能避免匿名或假名手机卡的滥用，杜绝很多手机卡被不法分子滥用，以短信形式欺骗公众。

七、增加二代身份证指纹信息验证功能，确保信息更加准确。

2011年10月24日十一届全国人大常委会第二十三次会议上提请审议《中华人民共和国居民身份证法修正案（草案）》议案的说明。草案规定：公民申请领取、换领、补领居民身份证，应当登记指纹信息。在居民身份证中加入指纹信息，国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位可以通过机读快速、准确地进行人证同一性认定，有助于维护国家安全和社会稳定，有利于提高工作效率，有效防范冒用他人居民身份证以及伪造、变更居民身份证等违法犯罪行为的发生，并在金融机构清理问题账户、落实存款实名制等方面发挥重要作用。同时，国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位也可以通过为登记指纹信息的持证人提供更加快速、便捷的服务等方式，引导、鼓励公民自愿登记指纹信息，缩短居民身份证登记指纹信息的周期。