日照市监察局副局长、调研员、九三学社日照市委主委董全宏说：

基层民主，是宪法赋予人民的权利，然而在实践当中，在与地方政府的博弈中，基层民主最容易被践踏，群众的呼声最容易被掩盖。中央的初衷是良好的，可到了地方，执行起来就走了样。例如征地：地方政府是征地的主体，在近些年征地的过程中，地方政府获得了价差带来的收益。对于这种已经享受多年的“既得利益”，地方政府在改革中不会心甘情愿地放弃。

扩大基层民主，完善村民自治制度，让制度来保证政府工作的有序运行。只有制度犹如一台完美运行的机器，我们的民主才是真正的民主。完善村民自治制度具体建议如下：

1、加强民主选举，保障基层民主的权利。从权为民所授的根本出发点看，民主选举是落实民主最直接、最核心的权利保障，是提供权力运行的基础。民主必须落实到选举上，通过大多数人选择最能够表达他们意愿和利益的代表，然后通过这些真正选举产生代表和代议机构去行使监督行政、司法等机构的职权，这也是我国宪法和人民代表大会制度本来之意。一个社会民主的国家，不能去限制选民的选择自由。民主的原则是人人平等，而选举中的“一人一票”正是这种民主原则的体现。

2、应该有公开罢免的程序。现在社会的不稳定因素是铺天盖地对政府的不满，对应到基层，就是广大的村民对其村委的不满。你翻翻网络，看看论坛，铺天盖地都是对基层政府侵权的不满。我们应该正视现状，找出一条建设我们自己和谐家园的方法。目前，仅仅采用党员联名和上级主持召开支部会是不行的。经过这么多年的沉淀，既得利益者已形成群体，现在村的党员多数已被拉拢成派，“上级”也早已和“下边”达成默契，可以说，许多村委的腐败已烂到骨髓。所以，应该有公开罢免村书记的程序，也就是让最广大的人民群众有话语权，从而体现真正完全的民主。

3、确立直选的正当性。选民直选已经不是一件新鲜事。选民直选村官，恰恰体现了村民自治的精神。按宪法人民主权和主权在民的精神，这种直接选举与间接选举相比，直选更显示出更高的民主性和正当性，是一种民主的进步。随着改革的深入，进行政治体制改革，在这个问题上不能裹足不前，长期等待观望。早已到了迫切公推直选的时期，只需要政府从政治上和法律上保证其合法性、可操作性。

4、发挥人大代表的作用。随着乡镇一级人大代表的消失，一些村居或街道居委会组织代表参政议政，虽说其目的在于反映社情民意，但绝大多数已经流于形式，只是设置了代表活动室，定期组织代表参加活动而已。要逐步使人大代表职业化，改变现在政府官员中人大代表所占比例偏多的现象。只有这样，社会主义的政治文明才能保持旺盛的生机和活力，才能吸引广大人民群众积极参与的政治热情，只有在各个阶层，各方面的利益得到协调和保障，他们的权利得到充分尊重的时候，和谐社会才有可能建立起来。

5、候选人的产生必须公开透明，有较大的差额比例，选民在选举前与候选人能够见面。把真正代表民意，由群众酝酿推举，有参政能力和充分了解人民群众呼声与利益的人选上来。候选人不该由单位或组织确定，这种事先确定的候选人往往缺乏群众的了解和认知基础。没有对话交流和沟通，候选人就不了解选民的意愿和要求，这种选民与代表脱节的现象，没有代表自己真正的选民，选民也找不到自己的“代表”。由选举委员会甚至其他组织机构介绍代表的情况，使选民对候选人了解甚少，更谈不上向候选人提出和反映自己的意见和要求。