改革开放以来，随着我国经济的快速发展和社会结构的深刻变化，越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业，形成了农民工这个特殊的群体。农民工作为中国工人阶级的新成员，成为我国现代化建设不可缺少的一支新型劳动大军。资料显示，到去年上半年，全国农民工最多时达到2亿人。劳务经济收入已成为农民增收的主要渠道，但由于受国际金融危机的影响，企业生产经营困难，部分企业减员裁员，出现了农民工返乡现象。据有关资料显示，截止春节前，全国农民工返乡已达到2200万人，农民工就业形势严峻，一些问题亟需解决。

通过调查分析，我们认为目前农民工就业主要存在三个方面的问题：

一是需要加大农民工有组织输出工作力度

近年来，尽管各地都在加大农民工有组织输出工作力度，促进了劳务输出工作的健康发展。但由于受传统思想影响，还有相当比例的农民工靠亲戚或本村村民带动外出。据广东省劳动和社会保障厅的最新调查统计，春节后入粤的外省农民工达到970万左右，其中200万没有明确就业目标。这些农民工很大一部分是自发外出，他们没有事先了解目前的用工需求信息，更没有适用的新技术，成为城市“漂”一族，给当地就业和城市管理带来了前所未有的压力，而且这部分农民工的权益一旦受到损害就很难得到保障。

二是掌握技能的农民工所占比例相对较低

据统计，全国2亿农民工中，接受过技能培训的约有6000万人，大多数农民工是没有技能的。据调查，山东省菏泽市外出务工人员大部分在初中及以下文化程度，经过技能培训的仅占29%。而这次返乡的农民工中，大部分是没有技能的。因为随着企业科技水平的提高，用工单位对员工的素质要求越来越高，特别是在目前“僧多粥少”的情况下，用工企业录用员工时，首选的就是有一技之长的；但在裁员、减员的时候，被裁减下来的首当其冲的就是没有技能的。因此，农民工是否掌握一定的技能，直接关系到其能否及时找到一份收入比较高、又相对稳定的工作。

三是农民工保障水平相对较低

据我国部分省市调查报告显示，目前农民工社会保障状况不容乐观，主要表现为：1、参保率普遍偏低。目前，全国农民工总参保率在40%左右。在社会保障中，除工伤保险已有相当数量农民工参加外，养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险等仍与绝大多数农民工无缘。2、社会保险转移接续困难。我国社会保险管理多半是按照市级统筹运行，且每个统筹地政策不统一，难以互联互通，养老保险关系难以转移续接，退保问题连连出现。部分省市普遍存在农民工退保的现象，广东省有的地区农民工退保率达95%以上。3、农民工的社会福利、社会救助问题突出。现行城镇社会福利救助只覆盖城镇户籍人口，诸如最低生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到。这在一定程度上也挫伤了农民工参加社会保险的积极性。

对以上问题，我们建议：

一、进一步加大农民工有组织输出力度

实践证明，开展有组织的劳务输出，是解决农村富余劳动力转移就业、增加农民收入的一项最直接、最有效的途径，特别是在当前经济形势下，为避免农民工个人盲目外出，找不到工作，或权益受到侵害，就更需要政府部门加大有组织输出力度，帮助更多的农民工实现异地就业。各地政府应采取以下具体措施：

1、进一步加强公共就业服务体系建设，加大人力资源市场建设投入。对已建成并投入使用的人力资源市场，要搞好软件建设，设置大屏幕滚动信息显示屏，及时公布市内外用工信息，为农民工提供良好的就业服务平台。

2、进一步完善市、县、乡、村四级信息网络，尤其是加大乡一级劳动保障站、所建设，确保人员、经费、设施到位，从而确保农民工培训信息和用工信息宣传、发布到位。

3、大力开展“保民生、促就业”系列活动，切实做好有组织劳务输出工作。国务院近期出台的《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，对搞好就业服务体系建设提出了明确要求。各地应针对返乡农民工实际情况，抓住有利时机启动“春风送岗位”等活动，在市及各县区举办大型招聘会，组织用工企业与农工实现岗位对接，使更多的劳动者实现就业。

二、进一步加大农民工培训力度

加强农民工的培训，事关我国产业工人整体素质的提高，是一个战略性问题。但是，由于农民工总量较大，对他们的培训全部由政府包下来是不可能的。因此：

1、要强化企业责任，发挥市场作用，更要调动农民工自身的积极性。

2、政府应进一步加大对农民工培训财政支持力度，对参加培训的农民工给予一定比例的费用补贴，减轻农民工负担，从而调动农民工参加培训的积极性。

3、要立足于充分发挥现有资源的潜力，以技工学校为龙头，带动各类培训机构，开展农民工技能培训，使他们凭借一技之长，尽快在市内或者到外地实现就业。

三、进一步完善社会保障体系，建立适应农民工特点的社会保险机制

尽管农民工的社会保障问题很复杂，解决起来难度也很大，但最终还是要解决，因为这是我们国家坚持以人为本、构建和谐社会的要求。

1、建议国家尽快出台有关文件，从农民工的实际出发，尽快建立一个过渡性的农民工养老、医疗、工伤保险办法，坚持低水平起步，实行低费率、低保障待遇。

2、尽早实现社会保险关系在全国范围内转移，降低农民工退保率，以坚实的社会保障体系来保障农民工的合法权益，稳定农民工就业。

3、各地政府结合实际拿出措施，切实提高当地农民工社会保障水平。近几年，菏泽市大力开展农民工参加工伤保险平安计划等活动，动员用工企业积极为农民工参加社会保险，目前，全市农民工参加工伤保险7.35万人，养老保险3.45万人，医疗保险8.1万人。在一定程度上解决了农民工的大病医疗、工伤保障问题。

4、在建立困难农民工社会救助制度、解决农民工子女入学等方面，加大力度，加快步伐，从而使这一新型的城市劳动大军，享受到应该享受的待遇，更好地激励他们为国家现代化建设做出更大的贡献。

九三学社菏泽市委   周艳丽 张淑萍

二〇〇九年三月三日