盘活低效工业用地，是老工业城区腾笼换鸟、焕发生机，加快新旧动能转换的重要手段。目前，我省老工业城区发展面临诸多问题：一是存量低效工业用地多、转型发展难度大，如济钢所在的东部老工业区占地达23平方公里，拥有90余家大中型工业企业；二是企业加速外迁、产业空心化现象初显，在青岛、济南、淄博等地部分城区，企业搬迁导致政府税源减少、财政负担加重；三是历史遗留问题较多，地产开发过热，加之土地权属复杂，城市功能布局和产业开发受到严重制约；四是城区建设投入大、生态恢复成本高，老企业搬迁留下大面积污染较重的棕地亟待修复；五是职工安置任务重，就业与社会保障压力较大，原有社会结构面临冲击。近年来，北京、上海、深圳等市积极探索，采用政府主导、自行改造、联合开发等模式，盘活低效存量土地，实现产业转型升级，经验值得借鉴。为此，建议：

一、树立“城市更新”理念，发挥政府主导作用。一是对老工业城区的开发应由单纯解决工业企业土地再利用问题，转向注重工业遗产保护、经济结构调整、生态环境再生、社会机制稳定、工业文化延续相结合的综合性城市更新，实现“物质空间、产业经济、生态环境、社会结构、工业文化”五大更新的有机统一。二是加强组织领导和规划引领。各市应成立相关领导小组，负责组织、协调、监督低效工业用地转型升级工作。加快编制老工业城区片区控制性详规，研究存量工业用地转型升级规划和产业发展导向目录，推进产业转型升级和城市功能完善。

二、实行分类指导，灵活应用各种政策手段。一是各市应对辖区内存量工业土地资源进行全面摸底，分门别类提出转型升级路径建议，宜转则转、宜收则收。对符合转型升级条件的，指导企业尽快选择合适转型路径，并进行全程指导监督。对符合收购条件的，及时与省、市国有资本投资公司对接，尽快进行回购、谋划转型。二是在政策实施过程中，应综合运用环保倒逼、用能倒逼、执法倒逼等手段，促进企业腾退、盘活低效用地。对通过盘活存量土地、真正实施产业转型升级的企业给予鼓励和支持；对借盘活之名进行炒地、炒房则坚决防范、遏制，确保有限的产业用地资源用于经济转型升级。

三、对接城市功能定位，培育发展都市工业和服务业。以提升城市功能为导向，以“退二进三”“优二进三”为基本原则，优化产业结构，推动产业提质增效。大力发展低能耗、零污染、高科技含量和高附加值的都市工业。发展现代服务业，依托制造业发展累积的产业优势，积极发展设计咨询、科技、电子商务、现代物流、节能环保等生产性服务业；大力发展商贸、健康、家庭、养老服务等生活性服务业。通过植入产业增强城区经济活力，实现职住平衡，防止产业空心化，解决城区就业，增加政府税收。

四、加强工业遗产保护，延续城市发展脉络。老工业城区的许多工业遗产带有明显的时代印记，应保护和利用并重。对文物类工业遗产，如建筑、重要设备、产品等应认真识别与挑选，通过集中管理等方式加以保存和展示。将工业遗产保护点连接成线，并整合保护沿线工业遗存遗迹，形成工业遗产集中展示带或主题公园，展示工业化进程，留住城市记忆。

五、坚持以人为本，增强社区功能与活力。一是高度注重工业异地搬迁、转型发展后工人的再就业问题。采取人随厂走、买断工龄、提供就业等多种方式，最大限度保护职工合法权益；通过发展都市工业和生活性服务业，支持小微企业发展，吸纳企业富余人员，实现原有职工就地安置或自我就业。二是积极鼓励广大职工和周边居民参与老厂区更新。加快改造老旧厂区宿舍（棚户区），建设新的居民住宅，配建公共服务设施；通过强化社区建设，保持社会结构稳定，吸引年轻人回归，提升社区发展活力。（九三学社山东省委员会）