九三学社德州市委   王海龙

　　

　　我国出现的社会新阶层，按江泽民同志在“七一”讲话中所列举的，有以下六个：民营科技企业的创业人员和技术人员阶层，受聘于外资企业的管理技术人员阶层，个体户阶层，私营企业主阶层，中介组织的从业人员阶层，自由职业人员阶层等。据统计，截至2006年底，我国新的社会阶层以及从业人员人数已超过1.5亿人，约占总人口的11.5%，掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国近1/3的税收。而我省根据不完全统计，目前共有个体私营企业210万户，从业人员830万人，规模以上民营企业18730户，自由择业知识分子120余万人，全省1/2的GDP和3/5的新增就业岗位都是由非公有制经济提供的。社会新阶层人士充满活力和生机，是我国社会中一个与先进生产力保持着密切联系的阶层，是建设有中国特色社会主义事业的重要力量，也是需要加以团结和联合的新的社会力量。如何从统一战线的角度，把他们纳入工作范围，进而把他们的积极性调动起来，智慧发挥出来，力量凝聚起来，是当前统战工作面临的重要课题。

　　一、社会新阶层的基本特征

　　社会新阶层人士是现存社会体制的既得利益者，他们接受过良好教育，在生活态度上与价值观上更具进取心，通过个人奋斗灵活运用社会资源而过上衣食无忧和体面的生活。所以对现实生活与现存秩序还是相对比较满意的，甚至依赖这种现状，害怕大的变革会冲击他们的利益。这就决定了他们对社会主流价值与现存秩序有着较强的认同感，对社会对立与社会矛盾起到一定的缓解作用。正是在这个意义上，他们是社会稳定的基础。但在另一方面，新的社会阶层人士虽然有可观的经济收入和令人羡慕的社会地位，但生活压力很大，时刻都被危机感包围着。由于我国的社会保障体系不完善，他们随时面临跌入下层的可能。因此他们要求政府进一步提供公共服务，如教育、医疗、住房、社会保障等；要求解决环境污染问题。在机会不均等的现实下，他们也期待政府的改革能继续扩大他们的收益。

　　二、开展社会新阶层统战工作的意义

　　1、开展社会新阶层的统战工作有利于进一步扩大党的群众基础。

　　在新的历史时期，要不断扩大党的群众基础，必然要求我们重视做好新阶层的统战工作。随着中国特色社会主义的日新月异，新阶层正成为一个不断扩大的社会群体，其中的许多人是从工人、农民、知识分子、干部等社会群体中分化出来的，彼此之间存在着某种天然的联系。他们之间尽管个人财产多寡不同，也有着各自的具体利益要求，但不存在根本利益冲突。积极开展新阶层的统战工作，通过统一战线加强与新阶层的联系，从新阶层中发现和培养优秀分子，并把符合入党条件的对象推荐给党组织发展，为党的队伍增添新鲜血液。同时，发挥统一战线的团结教育和协调关系、化解矛盾的功能，在坚持社会主义主导性的基础上扩大包容性，协调好不同社会群体之间的利益关系，有利形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，从而使我们执政的群众基础不断得到扩大和发展。

　　2、开展社会新阶层的统战工作有利于实施人才强国战略。中央从推进改革开放和现代化的战略高度，作出了人才资源是第一资源的科学判断，提出了人才强国战略。新阶层中聚焦了大量的人才，他们为实施科教兴国战略，充分释放科技第一生产力的能量，充分发挥人才第一的作用做出了积极贡献。开展新阶层的统战工作，鼓励他们的创业精神，支持他们的创业活动，调动他们的创业热情，激发他们的创业潜能，鼓励他们干事业，支持他们干成事业，从而放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

　　3、开展社会新阶层的统战工作有利于把握这一群体的利益要求和思想问题。新阶层的内部构成比较复杂，具体的利益要求和思想价值观念多样，同时他们又具有一些普遍性的思想热点。一是普遍关注自身的生存与发展问题。他们普遍希望党和政府加大有关配套政策的制定和落实的力度，为他们参与市场公平竞争创造一个良好的环境。二是普遍有一种需要各级组织关心并希望积极参与社会活动的心理。一方面，市场经济导致的观念世俗化过程淡化了他们一些政治观念，转向以市场的功效作为自己思想行为的价值标准。另一方面，现实中较高的经济收入与较少的政治参与形成反差，使有些人感觉国家政治生活离自己较远，有一种局外人的感觉。一些人在经济实力增强以后，非常希望提高自己的政治和社会地位，并注意寻找反映自身愿望要求、维护自身利益、提高自身社会地位的政治渠道。三是有些人思想观念存在一些需要予以指导的非主流倾向。一方面他们知识丰富、思想敏捷、现代意识、民主意识、经济效益意识强。另一方面由于他们处于特定的工作环境，游离出传统的党的思想政治工作范围，一些人思想和政治鉴别力不高，容易受到国外一些错误思想影响，其价值观念、政治信念与社会主导观念不相一致，需要对他们开展有效的思想政治工作进行指导。因此，开展新阶层的统战工作有利于把握这一群体的利益要求和思想问题。

　　4、开展社会新阶层的统战工作有利于发展和壮大最广泛的爱国统一战线。统一战线发展壮大的过程就是不断吸收新的力量的过程。在新的历史条件下，做好新阶层的统战工作有利于发展和壮大最广泛的爱国统一战线。由于新阶层的活动领域广、社会接触面宽，广泛分布于不同领域和岗位，这些领域和岗位是目前已有的统战工作所不能完全包容的。统战部门通过开展新阶层的统战工作，可以向社会更多的领域伸出触角，扩大视野，广揽人才，培养、选拔、造就出一批新的党外代表人物。新阶层处于市场经济前沿，处于各种思想文化交流的前沿，思想敏捷，海内外联系面广，社会信息量大，心态变化比一般群众更快。通过他们，可以了解社情民意，开展协调关系、化解矛盾的工作，创造安定团结的社会环境。因此，积极开展新阶层的统战工作，是统一战线开拓创新的一个重要方面，是发展壮大最广泛的爱国统一战线的必然要求。

　　三、开展新阶层统战工作的思路和建议

　　开展新阶层的统战工作，没有现成的经验可以借鉴，尽管我们有开展私营企业主、个体户统战工作的实践，也积累了一些经验，但这仅仅是初步的。这就要求我们必须在调研和实践的基础上，积极探索开展新阶层统战工作的思路。

　　1.提高认识，摆正位置。首先要充分认识到做好新阶层统战工作重要性，把新阶层作为统战工作新的着力点，作为统一战线团结各方面力量的新的增长点，认真加以研究和部署。其次要进一步完善党委统一领导，统战部门牵头抓总，组织、人事、教育等有关部门分工负责、密切配合，把新的社会阶层人士统战工作纳入党委年度工作责任目标进行管理和考核，消除体制和政策障碍，明确加强党外代表人士队伍建设工作的原则和总体要求，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。最后要深入开展调查研究，特别是开展对律师、注册会计师等社会专业人士的调查研究，及时了解掌握了这一群体的基本情况、思想状况、主要特征，以及统战工作延伸到这个群体的必要性、紧迫性和工作思路等。

　　2.健全完善工作机构和机制。在工作机构方面，既要为统战部门现有内设处室增加相应工作职能，加强工作力量，也要赋予有关党政部门、共青团、工会以及社区、社会中介组织、行业协会、社团组织相应的工作职能，明确各自的分工和职责，形成开展工作的合力，配合党委统战部门做好工作。

　　在工作机制方面，要研究建立有关党政部门、共青团、工会、社区、有关社会组织与统战部门相互协调配合的工作联动机制。如建立完善联席会议制度、工作例会制度、统战部门与新阶层中党外代表人士的联系交友制度、党政领导对口联系社会新阶层人士制度等各种制度，不断拓宽服务领域、创新服务方式。定期召开社会新阶层代表人士座谈会，建立新阶层的利益表达机制，及时反映他们的意见和建议，为维护他们的合法权益，表达他们的正当利益提供畅通的渠道，使党和政府在实施机关决策时，充分考虑和兼顾新阶层的利益要求，为新阶层党外人士的全面发展营造良好的环境。

　　3.建立有关载体。建立载体，构建工作平台，形成工作抓手，是防止和克服新阶层统战工作虚软化，促进工作做深做实的可靠保证。如依靠新阶层中逐步建立起来的党、团、工会组织、新阶层中已建有的各种社团组织和各类行业协会、社区统战工作网络等载体积极开展工作。同时可建立一些具有统一战线性质的新型社会团体，如党外知识分子联谊会、出国和归国留学人员联谊会等，加强与新阶层中的党外代表人物的联络，不断延伸工作手臂。

　　4.加强对新阶层中党外代表人物的培养选拔工作。随着新阶层的进一步发展，必将有更多的党外人才汇聚其中。在新阶层中培养选拔党外代表人物，应是统一战线工作的一项重要任务。我们已经形成的培养选拔党外干部的一些好的做法，同样适应于新阶层中党外代表人物的培养选拔工作。如：制定工作规划，明确选拔的标准和条件，明确目标和要求；多渠道、多形式荐才选才，建立代表人物资料库，并及时作动态跟踪；举办各种形式的培训班，提高他们的政治素质，等等。同时要根据新阶层的特点，尝试通过举办专业论坛，组织外出考察，举办成果展览，开展学术交流，组织参加商品展销会等活动，寓教育培养于活动之中，把教育培养与帮助他们发展事业结合起来，从而了解情况,发现人才。

　　为充分发挥社会新阶层的参政议政作用，还做好其安排和使用工作。各级统战部门要建立新的社会阶层人物库，培养、推荐和安排一批代表性人物，担任人大代表、政协委员、特约检察员、特约审计员等；还可在各级工商联等团体中的安排适当职务，从而有利于把新阶层参政议政的积极性引导到社会主义民主政治建设的轨道上来，使他们在我国政治生活中更好地发挥作用。

　　5.适当增加民主党派在新阶层知识分子中发展成员的比例。随着新阶层人数越来越多，以及他们在社会政治生活中影响力的扩大，民主党派从加强参政党建设，提高参政议政能力和水平的角度考虑，提出了在其中发展成员的要求。事实上，有的民主党派地方组织已经发展了一些属于新阶层的人员，从了解的情况看，既为民主党派输送了新鲜血液，增添了新的活力，又为新阶层中的代表人物参政议政开辟了渠道。因此，建议适当增加民主党派在新阶层知识分子中发展成员的比例。

　　6.多给鼓励表彰，引导社会新阶层多做贡献。对社会新阶层，我们要多从政治上肯定，多鼓励他们的企业精神，团结他们，调动他们的积极性，在引导他们继续奋力开拓创新的同时不忘回报社会。通过有关会议和报刊、广播、电视等新闻媒体，给予宣传、鼓励。对他们中的优秀分子，要通过评选先进劳模等办法，树立典型，给予表彰，该重奖的应重奖，并大力宣传他们的事迹。引导他们按照“建设者”的政治定位、经济定位和社会定位要求自己，把自身企业的发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德诚信结合起来，带动这个群体爱国、敬业、守法，做合格的“中国特色社会主义事业建设者”。