农业面源污染是在农业生产活动中，由于氮素、磷素等营养物质、农药以及其他有机或无机污染物，通过农田地表径流、农田渗漏或挥发作用形成的污染。全球有３０％～５０％的陆地面积受到农业面源污染的影响，农业面源污染达到了总污染量的４５％～５５％，严重影响农产品安全和人类生存环境。

我国受农业面源污染的程度和广度远远超过发达国家，而我省正承受着更大的被污染压力。长期“以增产为核心”的农业发展模式，过份依赖农药、化肥等保高产稳产，造成了严重的农业面源污染。据统计，２００９年我省粮食作物化肥平均用量为每公顷２５１．１公斤（国际公认的上限每公顷２２５公斤），部分设施蔬菜产区年化肥施用量甚至高达每公顷１５００公斤。２００７年我省农药年用量达到１６．５７万吨，约占全国农药年产量的１／１０，近几年我省农药用量总体上有所下降，但实际上在很多地区农药用量不降反升，甚至仍然存在国家明令禁止使用剧毒农药的现象。目前，全省地膜覆盖面积约占总耕地３０％－４０％，但回收率仅为３３％，土壤中的残膜造成产区白色污染，引发土壤退化，其成分中的添加剂和稳定剂，也毒害作物并造成残留。２０１１年我省规模化畜禽养殖场达到１００多万处，但不论集约化禽畜养殖还是农村散户养殖，９０％以上无禽畜粪尿等废弃物处理设施。

为解决农业面源污染问题，我省采取了一系列农业污染防治措施，但农业面源污染随机性大、时空范围广、潜伏周期长，农业面源污染形势严峻，不仅导致土地和水源大面积污染，造成耕地质量持续下降，而且使饮用水和农产品品质失去保障，农业生态链和产业链也一同受到影响，已经成为破坏农业生态环境的首要因素，水质环境恶化的主要原因，食品安全问题的第一诱因。控制农业面源污染必须高度重视，下大决心综合治理。为此，我们建议：

一、完善农业环境相关法律法规，为治理农业面源污染提供法律依据。完善预防和控制农业面源污染的法律措施，构建农业环境保护评价体系，制定相关标准，做到执法有据。加大执法监督力度，探讨构建农产品检测和农业面源污染监管联动机制，标本兼治，推动实现农业环境健康和农产品安全的可持续发展目标。

二、构建农区生态补偿和奖惩制度，为治理农业面源污染提供制度保障。将农业环境评价考核纳入各级政府业绩考核制度，充分调动政府和民间两方面积极性。加大资金投入，设立农业生态保障专项资金，加强农村环保基础设施建设，保障农业生态环境的可持续发展。坚持奖励和处罚性经济措施并重的原则，通过税收、排污费、可交易排污许可等干预措施，控制农业面源污染的排放。积极引进民营资本，研究实行政府主导、民间参与的社会化管理模式。

三、强化农业面源污染治理技术保障体系建设，增强农业面源污染治理工作的系统性。针对不同区域经济发展和产业布局实际，加强农业面源污染动态监控网络建设和数据采集工作。构建农业面源污染预警模型和预警机制，实施区域联防，突出污染治理的科学化和实效性。大力倡导发展现代循环农业、精准农业和绿色生态农业，积极推行标准化生产，采用先进农业环境修复技术，保障农业产区资源环境的可持续性。

四、开展农产品质量提升工程。强化绿色、生态理念，将治理农业面源污染与发展无公害、绿色和有机食品产业结合起来，大力开展农产品质量提升工程，积极培育优质农产品品牌，拉长产业链条，促使农业长远发展。

五、加强农业面源污染技术宣传推广，增强全民保护生态环境的意识和积极性。加强对农业面源污染危害、成因和治理措施的宣传，增强广大农民生态环境意识和参与意识。加大对农民生态文明知识的培训，积极引进推广无公害生产和农业面源污染防控技术，引导农民转变生产和生活方式，为深入治理农业面源污染、创造良好生产生活环境打下广泛基础。

                                                           (九三学社山东省委员会)