全国人大代表、青岛大学副校长、九三学社山东省委员会副主委、九三学社青岛市委员会主委邵峰晶说：

《中华人民共和国未成年人保护法》第四章社会保护、第六章法律责任已不能适应当前突显的未成年人保护的新状况，各种侵害未成年人合法权益的现象层出不穷，尤以非法组织残疾人、儿童乞讨最为恶劣，严重危害了社会公共秩序，应当在现行法律基本框架内补充新的内容，以适应未成年人保护工作的需要。

第一、在中国，目前社会保障机制不健全的情况下，允许一定范围内、一定程度上流浪乞讨现象的存在。但以暴力等手段操纵、控制残疾人、儿童乞讨是犯罪行为，应依法严厉打击。

第二、非法组织残疾人、儿童乞讨的行为带有欺骗性，不仅侵害了残疾人和未成年人的身心健康，而且破坏了社会的公共秩序和公民的社会信任感，造成极其恶劣的社会后果，应依法严厉打击。

第三、非法组织残疾人、儿童乞讨的行为与我国《未成年人保护法》的立法宗旨相悖，严重侵害了残疾人、儿童的法定基本权利，使得他们的性格逐渐扭曲，不信任、不关爱他人，由此引发各种违法犯罪行为，给人们的生命财产安全和社会秩序带来危害。

因此建议：

一是建议将《刑法》组织乞讨罪与《未成年人保护法》、《治安管理处罚法》衔接，扩大犯罪对象的范围，并增加数罪并罚的明确规定。

“以乞讨为业，或者多次采用反复纠缠、强行讨要以及以其他滋扰他人方式乞讨以及受《治安管理处罚法》3次以上处罚又乞讨的，处两年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。”

“组织他人乞讨或者强迫他人乞讨或者诱骗他人乞讨，扰乱社会秩序，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。有下列情形之一的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金：（1）违法所得数额巨大的；（2）组织、强迫、诱骗不满14周岁的未成年人或残疾人、妇女以及65周岁以上的人乞讨的；（3）组织、强迫、诱骗多人乞讨或多次组织、强迫、诱骗他人乞讨的；（4）造成乞讨人重伤、死亡或其他严重后果的。”

“犯前款罪又对乞讨人实施故意杀害、故意伤害、非法拘禁、虐待、侮辱、拐卖等犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。”

二是建议完善举报制度

《未成年人保护法》第6条规定，保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自由组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。因此，各级政党、各团体、每个成年公民均有对未成年人的保护责任，对于侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权劝阻、制止或者进行检举和控告。对于其他残疾人、老人等弱势群体受到侵害时，任何组织和个人也应都有权利劝阻、制止或者进行检举和控告。

三是《未成年人保护法》第二章家庭保护，建议增加：“禁止监护人出租、利用被监护人进行乞讨。”随着农村贫困地区经济的衰退，使得此类案件不断上升，社会危害性更为严重，如何制止父母利用自己的未成年子女进行乞讨？如果仅仅是批评教育并遣送回乡，不足以制止监护人对被监护人的再次侵害行为。

四是《未成年人保护法》第四章社会保护，建议增加：“当乞讨者是被暴力强迫乞讨的、被引诱利用或诱骗乞讨的、被遗弃找不到父母的、被拐骗和拐卖的、被父母出租或骗租的，应采取强制救助措施并妥善安置。”

五是《未成年人保护法》第五章司法保护，建议增加：“除了公检法各司其职外，民政、妇联、残联、救助站、各协会等相关的机构、组织主动代乞讨的残疾人、儿童实施请求法律保护的权利，各部门之间应建立一个有效的联动机制。”