山东省章丘市政协常委、章丘市人力资源和社会保障局副主任科员、济南市九三学社社员吴春明说：

工伤保险属于国家强制性险种，用人单位应当无条件为本单位劳动者缴纳。但是，由于政策规定与实际工作之间脱离，使部分劳动群体享受不到《工伤保险条例》所带来的好处，法律的权威性受到挑战，三类工伤职工因伤致贫、因伤返贫的情况不在少数，有的甚至全家步入生活的绝境。这三类劳动群体是：

一、建立双重劳动关系的劳动者，其中一家无法缴纳工伤保险费，受伤后无法享受待遇。

二、无法为流动性很强的农民工及时缴纳工伤保险费。

三、非全日制用工劳动者不能单独参加工伤保险。

导致以上情况原因：一是法律法规自相矛盾；二是各地人社部门未建立独立缴纳工伤保险系统。具体表现如下：

《工伤保险条例》第二条规定，用人单位应当为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。2011年7月1日起施行的《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》 第九条规定：“职工（包括非全日制从业人员）在两个或者两个以上用人单位同时就业的，各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤，由职工受到伤害时工作的单位依法承担工伤保险责任。”

但是，由于《社会保险法》第五十八条第三款将个人社会保障号码的属性确定为唯一性，同时，《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》和《社会保险费申报缴纳管理规定（草案）》实行三险或五险统一征收，使部分劳动者无法参加工伤保险、享受工伤保险待遇。

建议措施：社保经办机构开通工伤保险独立缴纳系统。

1．职工在两家用人单位同时就业的，可以单独为职工缴纳工伤保险费。

2．建筑、矿山等危险程度较高的劳动岗位，允许独立为职工缴纳工伤保险费，不必受“统一征收”的限制。

3．非全日制劳动者允许在两家以上用人单位单独缴纳工伤保险费。

工伤保险经办机构在粗线条审核后即可为其办理缴费事项，而不必严格审查劳动合同，因为从事非全日制用工的劳动者可以不签定书面劳动合同的。实行“三险一票”或“五险一票”捆绑式征缴的地区，只是开发一个缴纳工伤保险的程序而已，技术层面上没有任何难度。