德州市农科院院长业务助理、九三学社德州社员张自坤说，近年来，我国耕地流转进入高速发展阶段。然而，一个不容忽视的现实问题是在耕地流转过程中出现了严重的“非粮化”倾向，对粮食安全构成严重威胁。目前流转的土地多是粮田，而流转后仍然种粮的不足一半。虽然目前土地流转的“非粮化”现象尚未对粮食生产能力构成实质性影响，但从长远看，如不采取有效措施，让其任意发展下去，对粮食安全造成的危害不可低估。

造成耕地流转中过度“非粮化”产生的原因主要有：

1.种粮比较效益低，种植经济作物的效益明显高于种植粮食作物。

2.地方政府对种粮缺少应有的支持与鼓励，政府出台了流转的耕地用于发展蔬菜、苗木花卉、畜禽和特种养殖等高效农业项目,且达到一定期限和规模的，从财政上给予一定补贴的政策规定；而对发展粮食生产、种粮大户的扶持政策却相对较少，而国家制订的粮食补贴政策滞后又不完善，下发的粮食补贴由原承包户领取，并没有转移到实际耕种人手中，种粮者实际得不到应有的政策支持与鼓励。

3. 土地流转费用高、融资难、融资成本高。

4. 法律和政策规定对土地流转的用途不够明确，现行法律和政策只是规定了“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”，缺少“粮田必须种粮或必须保障一定比例种粮”的硬性规定。

解决耕地流转中过度“非粮化”问题的建议：

1.进一步完善粮食补贴制度，按照“谁种粮、谁受益”原则，将粮食补贴补到真正种植粮食作物的大户上。建议在现有各种粮食直补政策的基础上，财政再列出一笔专项资金，对直接种粮的专业协会、种粮大户和农民给予更多的种粮补贴和奖励，比如在农机具购置、抗旱等方面，应给予相应补贴，以缩小种粮与种其它经济作物以及搞养殖业、花卉业、休闲观光农业等的效益差，从而真正调动他们的种粮积极性。

2. 加大金融信贷、农业保险等方面的支持力度，破解种粮大户的信贷难题，可探索以土地经营权作为抵押，建议出台财政贴息、税收优惠措施，降低大户融资成本，促进农业生产。

3. 对土地流转的农业用途做明确的划分，土地承包经营权流转要严格坚持“三个不得”原则(不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益)的基础上，各地方要对土地流转的农业用途做明确、具体的划分。同时要加强耕地流转后农业用地特别是基本农田的用途监管，确保耕地流转后用途不改变。

4. 实行最严格的耕地保护制度，加强耕地管理制度和监督，依法约束耕地流转的用途、耕地流转的规模、耕地流转的责任追究等，应用制度来规范耕地流转行为，遏制耕地流转过度“非粮化”趋势。