青岛农业大学园林园艺学院院长、教授、九三学社社员王然，青岛农业大学园林园艺学院副教授、九三学社社员杨延杰说：

农业设施在服务“三农”，提高人们生活质量，增加农民收入中发挥非常重要的作用。目前我国农业温室面积已居世界之首，设施园艺面积占世界的九成以上。然而由于我国的设施园艺产品价格波动大，广大农民家底薄、抗风险能力差，发展设施园艺生产，多采用投资较少的简易设施。

尤其是我国落后地区的节能日光温室和塑料大棚，平均1m2的投资只有几元至几十元，而农业设施发达国家的投入是我们的几倍甚至几十倍，例如以色列现代化塑料温室1m2的投资约需500元左右，荷兰玻璃温室投资约需600-800元。我国由专业科研机构研制，专业厂家生产的钢材日光温室和简易大棚骨架的售价多在30～60元/m2之间。然而，这样的价格，多数农民仍然不能普遍接受。

与投资额度较少相比，更严重的是温室大棚骨架结构不合理，大部分地区依然采用的是上个世纪80年代的设施结构设计，建造中大量采用竹木骨架，强度、寿命、形状均不尽人意。这种骨架的温室中，立有很多柱子，不仅影响光线，而且妨碍种植作业。

另外，落后地区多数温室和大棚还是由农民自己搭建，不考虑结构强度，导致灾害风险加大。温室墙体建设中，部分地区为降低成本和劳动强度，采用挖掘机作业，堆土建设的墙体未经过安全沉降和加固处理，迅速建设，增大了安全隐患。

然而，我国农业气象灾害种类多，包括寒潮大雪、冰雹大风、洪涝、干旱、低温冻害等，对我国目前的低成本高风险性的农业设施破坏极大。

因此建议：

1、加强结构安全设计，统一农业设施标准

首先，要尽快审议已有的园艺设施标准，优先进行节能日光温室结构标准制定修订，按照构架坚固、性能优越、造价合理的要求设计农业设施；规划设计完成后，不仅要组织业内专家评审，更应该组织生产区的农民进行评议，并按照评审专家尤其是生产用户提出的意见修改完善，使设施标准不但在安全上得到保证，也使其适用于落后地区的生产实际。

2、加强公益性服务，减少灾害的伤害

首先，建立农业生产设施结构安全检查制度，对农业设施的结构安全进行定期巡查，灾害发生期检查，确定设施的安全性能；对不合理的设施结构提出改造意见，对过于陈旧设施提出改造意见。

其次，建立灾害天气预警制度，由农业部门、气象部门、乡村政府建立联动机制，气象部门提出灾害预警，农业部门确定防灾、减灾措施，并协同乡村政府相关人员提前通知农户，组织农户开展应对气象灾害的措施。

3、加强政策扶持力度

为了促进我国设施产业的持续健康发展，发展落后地区的农村经济，建议由政府扶持落后地区农业设施建设，对新建设施，符合安全质量要求的，检查后进行补贴，避免廉价、不合乎安全要求的设施建设套取补贴资金；落实旧设施修缮更新制度，确定限期：竹木结构骨架设施，限3年进行一次全面修缮更新；钢骨架设施限10年进行一次全面修缮更新。

补贴范围及项目：重点发展区域设施园艺生产基地内的大棚、温室修缮更新费用补贴；在规定的限期内修缮更新予以补贴，超过规定限期才进行修缮更新的不予补贴。一般地区补贴标准为修缮更新费用总额的30%，其中中央财政补贴20%，地方财政补贴10%。落后地区的地方财政困难，农民积蓄较少，还应当增大补贴力度。

4、研究制定园艺设施生产保险的政策

设施农业属于高投入、高产出、高风险产业，落后地区的农业设施抗灾能力差，生产中遇到损失的自救和回复生产经常面临资金难题，一旦发生灾害，很难组织再生产。因此需要强有力的政府支持。2010年，河北沧州雪灾发生后，部分投保农民获得保险理赔，这是较好的机制，但理赔金额较少。建议建立新的保险机制，鼓励农民自愿参加保险，政府对参加保险并交付保费的农民给予所支付保险费总额50%的补贴。保险公司发生亏损时，由政府支付理赔超定额补偿。